第十章电子化政府第章电子化政府.doc

第十章电子化政府 10．1 引言 21世纪初，随着信息革命的推进，许多国家的经济发生了迅速的变化；毋庸置疑，这将会对政府的运行产生影响。与私营部门在电子交易和电子商务方面的发展相似，政府的充分变化是政府被称之为“电子化政府”的理由，而“电子化政府”这个术语在公共管理领域内正逐渐地被广泛运用。 电子化政府，作为一个术语可以指“使用信息技术——尤其是互联网技术——以更加便利、顾客导向、成本一效益等这样不同而又更好的方式为公众提供服务”(Holmes，2001，p．2)。广义的电子化政府是指政府对任何信息和通讯技术的采用。这些技术包括电视会议(video conferencing)，语音数据进人系统(touch—tone data entry)，光驱(CLLROMs)，互联网和个人局域网(Internet and private ln—tranets)，还有一些其他的技术，例如互动式电视(interactive television)、通过手机上网(Internet access via mobile Phone)以及个人掌上电脑(personal digital assistant)等。 政府运行所引起的这些变化很可能是意义深远的。虽然公共组织从不反对使用技术，但是它们必然只能运行于可利用的技术层次之中。而这些变化成为政府组织和运行的必经方式。正如《经济学家》在一项专项调查中指出的那样，“在未来的五年之内，它(电子化政府)不仅将改变大多数公共服务的提供方式，而且还将改变政府与公民之间的基本关系。继电子商务和电子交易之后的又一互联网革命将是电子化政府”(Te Economist ，24June 2000)。电子化政府带来的精确影响虽然难以预测，但完全可以设想技术将会引起的重要变革。 公共管理改革和电子化政府是相互关联的改革运动。正如贝拉米和泰勒所言，“通常与信息时代相关的组织变化模式明显地与现今公共行政领域内管理主义形式相关的组织变化模式相一致” (Bellamy and Taylor，1998，p．37)。很显然，技术变革对公共管理改革产生了影响；但这些技术变革并不是导致新公共管理的技术决定因素。事实是，电子化政府只是强化了向业已发生的新管理形式的变革。 正如稍后将要讨论的那样，电子化政府尚处于其不成熟期，很可能会出现失误。目前的情况是，一些国家比另一些国家先进得多，而且两者在技术先进性和其他方面的鸿沟越来越大。然而，即使存在潜在的问题，但与其他公共管理改革一道出现的电子化政府时代确实已经到来。 10．2 技术和行政管理 传统模式时期的公共组织往往是技术上的先导，它们使用可利用的必威体育精装版设备。电报和电话是政府内、外部服务中非常重要的通讯技术，政府部门也是二者殷勤的使用者。19世纪的官僚制理论依赖于以下19世纪的发明——正如福特恩所言(Fountain，1999，p．142)： 由国家和企业所建立的组织形式……通过构成工业革命基础的技术成果而成为可能。蒸汽机、电报、电话和早期的算术计算机使官僚制以及构成企业和政府基础的组织间形式运用纵向联合和空间分散的总部与领域组织成为可能。技术发展并非以一种不可避免的方式来决定这些组织形式，但它们使这些组织形式成为可能，而且在很多情况下，这是完全符合逻辑的。 传统的公共行政模式是随着鹅毛笔以及后来的打字机书写通信技术而成长和繁荣起来的。在这两种技术中，必不可少的是用以复制的纸张或文件，这是非常费力的工作。严格的等级制体系完全适合这种技术。文件在等级制组织上下传递以获得批准或提供信息，组织的设计也是对此的反映。单单这些文件的传递就导致了交易成本的产生，因为不得不经由集权通信系统并采取从办公桌到办公桌的方式进行工作。而且这项基本的技术也非常适合官僚制的原则。 韦伯官僚制的核心部分是“办公室”概念， “办公室”是官员工作、公众寻求与机关发生互动并保存记录的地方。办公室还是组织的技术和信息处理的中枢。正如韦伯所描述的那样(Gerth and Mills，1970，p．197)： 现代办公室的管理是建立在书面文件(“档案”)基础上的，而这些书面文件以原样或草稿形式保存着。所以，就有一些低级工作人员和各种书记员。工作人员的主体部分在“公共”的办公室内积极地工作，与他们各自的物质工具设备和档案一起，构成了一个“行政机构”。 “书记员”和“物质工具设备以及档案”涉及当时可利用的技术，而办公室是储藏档案的地方。档案储存信息；人们需要这些档案来记录先例，以便在出现与先前相同情况的时候行政机构能够做出前后一致的决策，而且也需要利用档案来处理诸如退休金这样的救助要求。 许多年来——至少是到20世纪末期——可能是借助于相