[财政学cz第二章.ppt

第二章 财政支出 第一节 概述 第二节 财政消费性支出 第三节 财政投资性支出 第四节 转移性支出 第一节 概述 一、财政支出：数量和行为 二、财政支出分类 1.购买性/有偿性支出与转移性/无偿性支出 2.消费性/经常性支出与投资性/建设性支出 3.中央政府支出与地方政府支出 4.我国：支出用途(经济建设、社会事业、国防、行政管理、其他) 5.国际：IMF分类 (职能分类法和经济分类法) 2006年我国财政支出用途结构 从2007年开始我国财政预算实行了新的政府收支分类科目 政府收支分类改革是我国财政支出管理改革的一项重要内容，有利于更加清晰完整地反映政府收支全貌和职能活动情况，进一步提高政府预算透明度。 新分类:支出功能分类 1.一般公共服务 2.外交 3.国防 4.公共安全 5.教育 6.科学技术 7.文化体育与传媒 8.社会保障和就业 新分类:支出经济分类 1.工资福利支出 2.商品和服务支出 3.对个人和家庭的补助 4.对企事业单位的补贴 5.转移性支出 6.赠与 三、财政支出原则 1、量入为出与量出为入相结合 2、统筹兼顾、全面安排，保证重点、照顾一般 3、厉行节约，讲究效益(核心问题) 四、财政支出规模 1.衡量指标：财政支出/GDP 我国最近5年的财政支出规模： 2.影响财政支出规模的因素： 经济性因素、政治性因素、社会性因素 3.财政支出规模的发展趋势:国际比较 Wanger’s Law:随着人均国民生产总值的提高,财政支出占GDP的比率相应提高。 我国的情况 五、财政支出效益(绩效评估) 1、提高财政支出的使用效益是财政支出的核心问题! 效益的确定:长期、间接、社会、无形、外部 2、方法： 1】“成本－效益”分析法：NSB=PV(B-C) 2】最低费用选择法 3】公共定价法 第二节 财政消费性支出 一、含义及特点： 用于公共消费 增长刚性 优先保证 二、行政与国防经费(对内管理、对外御敌) 1、行政经费的内容及管理 行政经费的结构 人员经费和公用经费 维持(正常)经费和基建经费 预算内和预算外(行政事业性收费) 人员经费： 中国的“公务员”，按照《公务员法》的界定，大体上是通常所说的“党政干部”，包括了“党、政、群”三大领域，即国家行政机关干部(近650万人)、党派机关专职干部和主要人民团体的专职干部之和，近年规模约为1100万人。 中国财政供养人员包括上述的公务员及财政拨款的事业单位工作人员，其数量为4000多万人 改革：机构和人员的精简困境 (中央集中资源，公务员的行政级别及出路) 公用经费： 吃:招待费 住:办公大楼 行:公务车 会议和出国考察培训 职务消费的工资化 天下第一区政府——郑州惠济 财政部和中国人民银行印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，拟在中央预算单位推行公务卡管理。 公务卡，是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，公务卡制度的直接作用是将传统现金支付结算改为用公务卡支付结算。 作为公务业务的一种新型结算方式，公务卡操作可以概况为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。 公务卡支付结算的范围，主要是中央预算单位原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等。 2、国防经费的内容及管理 2005年2475亿元(人员费33.6％,装备费33.8％,训练维持费32.6％) 2006年2838亿元,增长了14.7％.军队230万人,武警66万人。 国际比较:美国的6.2％,日本的68％,俄罗斯的165％ 2009年预算4807亿元，同比增长14.9%，占支出的6.3%。 从 “军转民”到“全面禁商” 退役军人的安置问题 三、社会公共事业经费 1、内容：科、教、文、卫等公共消费 中国的事业单位： 人员(3千万左右)占财政供养人口的3/4。 事业单位的异化：行政化；企业化 教育经费 教育作为准公共产品具有一定的私人性，但越是基础教育，公共性越强。 教育经费可分为：财政性教育经费支出和社会办学经费；基建支出和事业费支出；初等、中等和高等学校的教育经费 近年来中国政府财政支出中教育经费绝对额不断提高，但占GDP4％的目标尚未实现。结构有恶化趋势。多渠道投入格局逐步形成。 教育经费:义务教育 2007年全部免除农村义务教育阶段学生(1.4亿)的学杂费。对家庭贫困的孩子,国家免费提供教科书。对家庭贫困的寄宿生提供生活费的补助。 免除学杂费的资金是由中央财政与地方财政按比例共同负担的。在西部地区,中央与地方是按照8﹕2的比例分摊的,在中部地区中央与地方是按照6﹕4的比例分摊的, 除了上海、北京、天津三个直辖市之外,中央根据东部各省的财力情况逐省确定分摊比例。 教育经费:非义务教育