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节能量审计方法浅析 张红卫（审计署京津冀特派办） ? 【时间:2011年09月02日】 【来源: 】 【字号：大 中 小】 ? 　　　　　　摘要：在节能减排审计中，我们尝试对节能量进行了审计，重点核实了企业节能量的真实性和合规性，取得了较好的成效。本文介绍了财政资金奖励的节能项目范围、条件和程序，提出了节能量审计的主要依据，阐述了节能量审计的主要步骤，并已案例的形式进行了详细介绍。作者力图通过对审计实践的总结和归纳，对推动节能减排审计、为审计人员提供借鉴起到一定的作用。　　关键词：节能减排；节能量；审计　　节能量是由节能项目技术改造所引起的能耗减少量。节能项目技术改造前后，用能系统能源消耗的降低量，比较期一般为一年。近两年，全国共有1600多个项目得到财政奖励资金支持，实现了4000多万吨标准煤的节能能力，对推动“十一五”节能减排任务的完成发挥了显著作用。对这些项目节能量真实性和合规性的审计，成为节能减排审计的重要内容。　　一、政策背景　　为了落实节约资源的基本国策，加快建设节约型社会，实现“十一五”规划纲要提出的节能目标，2006年8月，国务院印发了《国务院关于加强节能工作的决定》，提出要在六个方面着力抓好重点领域节能，大力推进节能技术进步。2007年6月，国务院印发了《节能减排综合性工作方案》，对节能减排工作做出了部署，提出要完善政策，形成激励和约束机制。2007年8月，财政部、国家发展改革委联合出台了《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》，提出采用奖励资金与实际节能量挂钩的方式对企业节能技术改造项目进行奖励，节能量由第三方进行审核。同时发布了《节能项目节能量审核指南》，对节能量的审核、原则、依据、内容、程序等做出规定。 　　二、财政资金奖励的节能项目范围、条件和程序　　财政奖励的节能技术改造项目是指《“十一五”十大重点节能工程实施意见》（发改环资[2006]1457号）中确定的五类项目，包括燃煤工业锅炉（窑炉）改造项目、余热余压利用项目、节约和替代石油项目、电机系统项目和能量系统优化项目。　　获得奖励的项目，需要满足以下四个条件：一是经发改委或经贸委、经委审批、核准或备案；二是属于节能技术改造项目，新建或扩建项目不算；三是节能量在1万吨标准煤以上；四是项目承担企业必须具有完善的能源计量、统计和管理体系。奖励的标准分东部地区和中西部地区，东部地区每节约一吨标准煤，奖励200元；中西部地区每节约一吨标准煤，奖励250元。　　节能技术改造项目申报和奖励资金核拨的程序为：企业请有资质的部门开展可行性研究 → 组织环境影响评估报告 → 申请批准技术改造项目 → 企业提出财政奖励资金申请报告（附上前三项内容）→ 省发改委会同财政厅严格初审 → 报国家发改委和财政部 → 国家发改委和财政部组织专家进行评审 → 下达节能节能技术改造项目实施计划（按照奖励资金额度的60%下达）→ 财政部门拨款到项目承担企业 → 国家发改委和财政部组织委托节能量审核机构进行审核（基本上是省交叉） → 财政部根据审核报告与省级财政部门进行清算（40%）。上述程序中，最核心的为三个环节：省级初审、专家组评审和交叉审核，省级初审通过项目才成立，专家组评审通过才下达计划并核拨60%的奖励资金，交叉审核进行清算，核拨40%的奖励资金。　　三、节能量审计的主要依据　　1.《财政部国家发展改革委关于印发〈节能技术改造财政奖励资金按理暂行办法〉的通知》（财建[2007]371号）　　2.《国家发展改革委财政部关于印发〈节能项目节能量审核指南〉的通知》（发改环资[2008]704号）　　3.相关国家标准、行业标准及设备标准　　（1）《GB/T16614企业能量平衡统计方法》，用于审核项目实施前后能源利用情况；（2）《GB17167用能单位能源计量器具配备与管理通则》，用于审核项目实施前后能源计量情况；（3）《GB/T2588设备热效率计算通则》、《GB/T8222企业设备电能平衡通则方法》，用于审核项目用能设备运行效率的计算分析；（4）《GB/T15587工业企业能源管理导则》，用于审核企业能源管理情况。　　四、审计实施的步骤　　第一步，收集资料。包括：①《项目可行性研究报告》；②项目单位提交的《财政节能奖励资金申请报告》；③省节能监察中心对该项目节能量的审核报告；④财政部下达的奖励资金计划；⑤财政部组织交叉审核节能量的报告；⑥企业《能源定额管理》、《能源统计管理》等能源管理制度；⑦《GB17167用能单位能源计量器具配备与管理通则》等行业标准；⑧项目建设的有关财务账表凭证；⑨项目投产前的产量和能耗数据；⑩项目建成后的能耗数据，等。　　第二步，听取情况介绍，审阅资料，了解企业及项目概况。主要是审查合规性，包括