行政管理学重点行政理学重点.doc

行政管理学 行政管理的概念 政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。 名人著作 威尔逊《行政研究》、古德诺《政治与行政》、怀特《行政学导论》（第一本行政学教科书）、威劳贝《行政学原理》、高斯《公共行政的边界》 行政管理学的概念 行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 行政管理学的要点 1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。 2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。 3、行政管理活动的根本原则是依法管理。 4、国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。 行政环境的含义 影响行政系统生存与发展的要素的总和。包括外部行政环境和内部行政环境。外部行政环境是行政系统之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。内部行政环境是行政系统之内的、直接或间接影响行政系统生存与发展的各种因素或条件 行政行为与行政环境的关系 行政环境制约和影响行政管理系统及其活动 首先，行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基础。 其次，行政环境决定行政管理的目标、内容和性质。 第三，行政环境决定行政管理的方式和方法。 2．行政管理反作用于行政环境 积极的作用：良好的行政环境能为行政管理提供有利条件； 消极的作用：不良的环境对行政管理则起限制作用。 ??? 因此，行政活动影响和作用于行政环境因素，促进行政环境 的改善。 3、充分发挥行政管理的能动性（对行政环境的利用和改造） （1）行政管理必须适应行政环境，但在适应的同时，又积极 地利用和改造行政环境。 （2）包括行政权力在内的国家权力，能利用法律的、经济的、政治的和舆论的手段等最大限度地调动一切物质和精神的力量，能最广泛地动员和组织人民群众，促进行政环境的迅速发展。 对于行政管理运行职能的观点 法约尔，“计划、组织、指挥、协调、控制”；古立克和厄威克，“计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算” 行政组织的概念 从动态上讲，行政组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。 从静态上讲，行政组织是指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的组成部分。 本书行政组织仅指静态的侠义的概念，即国家机构 行政组织的特征 政治性与社会性；法制性与权威性；系统性与动态性 编制管理的精简原则 一切国家机关实行精简的原则，这是我国宪法的明确规定，也必然适用于行政组织的编制管理。精简原则包括精简机构、减少层次、简化办事环节和精简人员、实行合理定编定员等几个方面。这一原则要求严格根据行政管理职能、管辖范围等情况来决定机构和层次的设置，凡职能重叠和可有可无的机构与层次，应予以撤销或合并。同时也要求采用科学方法，通过必要的程序，合理确定机构人员数额，并严格按数额配备适合的工作人员，凡多余或不称职者，要调离现岗位并作妥善安排。反对因人设事设职现象。 编制管理的经济方法 按照物质利益原则，运用经济手段，对编制进行调控的方法。包括经费预算管理、编制与工资基金结合管理、编制包干、经济奖罚等 行政领导的概念 行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。 行政领导在行政管理中的地位和作用 行政领导是行政管理协调、统一的保证 行政领导是行政管理过程的战略核心 行政领导是行政管理成败的关键 维护领导权威，首先取决于维护党中央和国务院的权威 有了中央权威，改革开放的社会主义方向才能坚持，安定团结的政治局面才能得到保证；有了中央权威，多元利益才能协调，共同富裕的目标才能得到实现；有了中央权威，领导我们事业的核心中国共产党才能高度团结统一，具有旺盛的战斗力和凝聚力。因此，维护中央权威是形成、维护和不断强化我国当代行政领导权威的灵魂 民主集中制的内容 全国人大和地方各级人大代表，都由民主选举产生、对人民负责，受人民监督 国家行政机关、司法机关都由人大产生，对它负责，受它监督 中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性，积极性的原则 集体领导与个人分工负责制的含义 1.集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。 2.个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。 集体领导与个人分工负责制的关系 集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工