论我国的公益诉讼论国的公益诉讼.doc

论我国的公益诉讼 目 录 引 言 1 一、我国公益诉讼的背景 2 （一）社会转型的矛盾显现 2 （二）公共利益得不到有力的保护是公益诉讼出现的直接诱因 2 二、我国公益诉讼现状及面临的困境 2 （一）现状分析 3 （二）面临的困境 3 1、面临困境的表现 3 2、面临困境的原因分析 4 三、我国公益诉讼制度可能的选择 4 （一）借鉴国际经验 4 1、美国：集团诉讼 4 2、英国：检察长诉讼 5 3、德国：团体诉讼 5 （二）可能选择 5 1、国家诉讼 6 2、团体诉讼 6 3、公民个人诉讼 6 结 语 7 注 释 8 参考资料 9 引 言 公益诉讼是一种为了维护公共利益而提起的诉讼，是指一定的组织和个人可以根据法律法规的授权，对违反法律侵犯国家利益和社会公共利益的行为，向法院提起诉讼，由法院来追究违法者法律责任的诉讼制度。近年来，民事公益诉讼作为一种社会现象越来越多，此方面的案件不时见诸媒体。公益诉讼作为新的公共力量的出现，是时代发展的潮流，但作为新生事物，公益诉讼如何在中国成长与完善是一个值得关注的问题，公益诉讼在中国的有益探索引起了广泛的社会关注和讨论，本文仅从公益诉讼在中国探索的背景，现状和可能采取的模式构建做出浅显总结与梳理。 一、我国公益诉讼的背景 （一）社会转型的矛盾显现 社会某项制度的出现、确立、完善是与其所在的时代背景是密切相关联的，正如马克思哲学所讲的，社会物质决定社会意识，经济基础决定上层建筑一样，公益诉讼的出现正是社会变化的反映。 从历史上看，社会的转型时期是矛盾集中出现的时期，现在我国正处在由计划经济转向市场经济的关键阶段，民事，经济，行政领域中的个人利益，集团利益与国家利益，公共利益矛盾冲突也愈见激烈，新的矛盾的出现要求争端冲突解决机制的不断完善。在另一方面，经济模式的转变也促使人们观念的改变，越来越多的人开始关注公共利益。 （二）公共利益得不到有力的保护是公益诉讼出现的直接诱因 公共利益保护在某种程度的缺失和公共利益被肆意侵犯导致了直接的诉讼。虽然我国有许多关于公益的法律，如环境保护法，未成年人和妇女权利保障法，婚姻法，消费者权益保护法等都涉及公益问题，但一旦有人违反了这些法律，却无法确认和纠正这些现象。主要原因是这一问题缺乏程序法律规范，特别是缺乏关于原告的资格以及有关诉讼判决的效力范围等问题的规范.在实践中有国有资产在企业改制过程中的大量流失，国家利益被鲸吞蚕食，只因没有适格的主体去保护。“环境保护诉讼”则是过度重视经济发展，坚持的高消耗和高污染的粗放经济增长方式损害了民众所赖以生存的环境而引发的，加之行政环境执法的不作为，人民才诉求法律以恢复在环境资源的利用中所应该享有的物质和精神上的利益。“垄断诉讼”则是大型国有企业以其垄断地位损害公众的利益，而国家默不出声，任其侵犯公众的知情权和公平交易权。“消费者诉讼”“社会保障诉讼”等皆是如此，公民的权利得不到有利的保护，无处讲理，才会诉诸于法律。 正是公共利益的存在，却得不到有效的制度和法律上的保护才使得公共利益成为板上鱼肉，任人宰割。 总之，社会公共利益诉讼出现就是公共利益管不好，既有不愿管（例如国有资产管理部门），也有没有资格管（例如公民无法直接提起国有资产诉讼）。 二、我国公益诉讼现状及面临的困境 （一）现状分析 现状分析也就是面对公共利益受损害的事实，社会和公众的态度和行为，也就是现阶段有谁在积极去管的问题。 （1）从个人来看，为公共利益而奔走的人并不鲜见。中国从来就不缺乏为民请命的人，从“中国公益诉讼第一人”丘建东状告电信，到河南葛锐起诉郑州火车站收取三角钱入公厕案，到中国政法硕士郝劲松起诉铁路有关部门，要求提供收费厕所发票案及李刚“进津费”案等诸多以个人名义提起的“公益诉讼”，虽然都与当事人具有“直接利害关系”但无疑问是以社会公共利益为宗旨的，是公民个人为公共利益奋力疾呼。发生在新疆的国旗案则是更为明显的公益诉讼。 （2）从国家层面来看，真正为公益诉讼破冰的是检察院，1997年河南方城县检察院就国有资产向本县法院提起民事诉讼，追回流失的国有资产，在我国开检察院提起此类诉讼的先河。此后各地陆续出现检察院为原告的案件，据不完全统计，自1997年河南方城县检察院就国有资产流失提起民事诉讼以来，全国各地检察院至今提起的民事诉讼已有近二百起。 在这些方面我们可以看到，在实践中个人和检察院进行了积极的探索，这种精神无疑是难能可贵的，为中国的公益诉讼的发展进步提供了实践依据。 （二）面临的困境 1、面临困境的表现 如果以以上所述的现状来说明我国的公益诉讼事业取得了发展是没有问题的，但是我们不能