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对农民专业合作社规范化建设的思考_0
对农民专业合作社规范化建设的思考
近年来,我市各级政府加大了政策扶持和工作指导力度,农民群众积极探索与实践,推动了农民专业合作社在台州的迅速发展。截至2003年10月底,全市已发展农民专业合作社213家,社员农户3万多户,带动农户15万户,注册资金3000多万元,今年预计实现销售额达15亿元。合作社生产经营已基本覆盖了全市柑橘、蔬菜、畜禽、杨梅、西瓜、茶叶等20多个主导特色产业和产品。通过农民专业合作社的带动,加快了农业结构调整步伐,推动了规模农业的发展,有效地解决了农业标准化问题,提高了农产品质量安全水平,密切了与农业龙头企业和市场的联系,提高了农业产业化经营水平,促进了农民收入稳定增长。
但是农民专业合作社在发展过程中暴露出一些问题,特别是合作社的产权机制、管理机制、利益分配机制、财务制度等方面仍处在不规范的状态,这些问题如果不得到及时解决,试点工作将无法延续,反过来会影响合作社法律、法规的出台。因此,作为农业部试点,我们要着力提升我市农民专业合作社建设水平,为全国农民专业合作社发展和提高提供经验。
一、农民专业合作社规范化建设的框架
1.界定农民专业合作社的定义。就我们目前对合作社的探索,我们可以将之暂时定义为:同类农产品的生产者,为了提高市场竞争力,在生产、加工、销售等环节,按照约定实行生产要素优化组合的互助互利组织。指明了合作社以同类农产品为前提,以生产者为主体,以提高竞争力为目标,以土地,资金,技术、信息等为合作要素,是本质区别于企业、协会的互助互利组织。
2.合作社规范化建设中必须坚持的基本原则。合作社规范化建设的基础是合作社的三大经典原则即成员拥有、成员管理、成员收益的原则。
3.合作社规范化建设的框架。我们可以根据“风险共担、利益共享”的本质特征,按照成员拥有、成员管理、成员收益的原则,构建合作社框架。
一是确定所有者社员的范围。目前合作社的社员中大致分为三类:一类是纯投资者。这部分社员数量不多,大多是合作社的发起人。他们是资本生产要素的持有者,同时也是市场网络的拥有者。第二类是既投资又投售产品者。这郎分的社员是较之前者多一些,即多年来形成的生产大户。第三类是纯投售产品的分散的小农户。他们往往采用与合作社按当地市场价一次性买断的方式参与合作。
对于以上三种合作对象,我们如何确定享有合作社所有权的社员呢?惟一的选择就是以是否承担风险为前提,把社员分为两种,承担风险的是所有者社员,反之就归为使用者社员。使用者社员只有参与权,不享有合作社的所有权,也不享有表决权和年终收益分配权。
二是确定社员管理权限。由于合作社的产权设置是明晰而数量不等的,导致社员对合作社承担的风险也是不等的,经典的合作社管理原则“一人一票制”,在实际操作中很难行得通。如何分配在这种状况下的管理权数是明确管理权限的关键所在。建议应该以承担合作社经营的风险比例来行使管理权限。比如,社员投售产品时,合作社以当地市场价的70%预付,那么就表明了在以后的经营过程中,产品投售者只承担厂30%的风险,而投资者承担70%的风险。在行使表决权时,应该设置两种票,投资者计票的权数为70%,而投售者为30%。投资者中又分别以股权数计算,投售者以投售量计算。既投资又投售的两种票同时投票分别计票。
三是确定分配方式。分配主要体现在两种分配上:合作社的年终收益分配与合作社的积累分配。两种分配都可以按照承担风险的比例进行分配。为了体现合作社分配合理性,应该设置两道红线:第一,限制一股独大的情况出现,最大的不能超过总股数的20%。第二,合作社要体现以生产者为主体,社员中生产者的比例不得少于三分之二,即体现绝对多数的法律概念。
二、合作社规范化建设的基本思路
一是继续引导农民发展专业合作社。合作社量的发展是规范化建设的前提。没有—定的数量,无论成功还是失败都不能令人信服。数量越多,合作的指向越明确,规范化建设意义越大,其经验就越宝贵。因此,我们要通过宣传引导,增强农民的合作意识,激发农民的合作动机,创造农民的合作机会,启动农民的合作实践。同时,及时总结农民现有的成功经验,不断完善提高,树立一批可推广的典型,扩大典型的示范效应。
二是设定合作社所有者社员的最低人数。这是规范化建设的基础,从我市合作社的发展情况来看,合作社所有者社员最低人数不能少于15人,其中生产者社员必须占所有者社员比例的三分之二以上。合作社吸纳新成员时,要降低使用者社员的社员费,收取的社员费原则上用于社员技术咨询、培训等方面。同时,提高合作社注册资金和入社社员的生产规模。合作社注册资金一般不低于30万元,并在确定所有者资格时,提高门槛。
三是明确合作社的管理职权。这是合作社规范化建设的重要内容。要进一步明确社员、理事会、监事会的职权范围。社员代表合作社的最高权
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