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理论学习：扶贫工作经验材料范文 在过去,“只要勤劳就能增收”；到今天,“要增收必须勤劳,但光勤劳还不一定能增收”。低收入的脱贫与返贫反复,使扶贫工作不仅面临自然风险,而且遇到市场风险等新考验。 广东省委、省政府历来重视扶贫工作,近年来进一步加大扶贫开发力度,改善了贫困地区的生产与生活条件,基本解决了贫困人口的温饱问题,提高了贫困地区的人力资本素质,保障贫困人口的基本生存权利和发展权利,有力促进广东全面协调可持续发展,为维护社会稳定发挥了积极作用。 当前农村贫困状况发生了根本性变化 贫困阶段特征:从绝对贫困转变为相对贫困。 目前,广东绝对贫困发生率已经下降到1%。贫困地区和贫困人口所面对的主要矛盾不再是温饱问题,而是行路难、吃水难、就医难、上学难、住房难等发展条件的制约,以及增收困难、与社会平均水平差距拉大的问题。广东进入低收入、低消费水平的相对贫困阶段,意味着缩小发展差距将成为扶贫工作长期而又艰巨的任务。 扶贫对象:从大区域贫困转变为分散贫困。 经过多年的努力,广东贫困地区大型公共设施建设得到改善,以县为单位的大面积集中连片贫困正在逐步消失,当前贫困呈现分散化、细小化趋势。这一变化使甄别贫困对象的工作难度增大,扶贫成本增加。 致贫原因:从资源条件约束致贫转变为资本社会条件约束致贫。 过去贫困人口主要因生产生活条件恶劣致贫。近年来,全省贫困地区、贫困人口的基本生产、生活条件和发展环境得到改善,资源条件约束致贫的程度下降。相反,因缺技术、缺资金、缺社会化服务等资本、社会因素致贫逐渐成为主因,也成为家庭代际贫困延续不容忽视的因素。约束条件变化,使贫困人口进入市场,融入工业化、城市化、现代化的门槛不断提高。 扶贫外部环境:从短缺经济向供求基本平衡转变。 在短缺条件下,给农户送种苗,提供少量资金,扶持贫困户发展家庭种养业,农民增产增收,能较快解决温饱问题,容易取得脱贫效果。经过多年改革开放,农村经济进入了农产品供求基本平衡、市场经济有较大发展的新环境。在过去,“只要勤劳就能增收”；到今天,“要增收必须勤劳,但光勤劳还不一定能增收”。原因在于以种养业为主的家庭经营的市场风险、经营风险加大,单家独户难以抗衡市场的竞争。低收入的脱贫与返贫反复,使扶贫工作不仅面临自然风险,而且遇到市场风险等新考验,单一措施难以做到有效持续脱贫和防止返贫。 积极调整思路,推动扶贫工作上新台阶 一是扶贫目标要从温饱型向小康型转变。 解决相对贫困问题,不仅要保障人的生存权,而且要保障人的发展权,要求扶贫的主要任务必须从帮助贫困人口解决温饱问题,转到扶持农户发展生产增加收入,特别是缩小发展差距的目标上来。就全省总体水平要达到全面小康的要求而言,今后一段时期,广东对贫困地区、贫困农户扶持要以小康为基本目标来定位。小康目标不仅包括温饱、衣食住行等物质生活需要的基本满足,还包括文化、教育、卫生、福利、发展等需要的基本满足。 二是动态调整扶贫对象,提高扶贫的针对性和有效性。 贫困分散化要求扶贫工作必须更加有针对性和准确性。首先,要动态甄别扶贫对象。借鉴国际扶贫经验,逐步把占人口10%左右最低收入群体的人纳入扶贫对象。考虑到广东的实际情况,扶持的地区,主要是移民区、贫困农场、沿海贫困渔区、老区、少数民族地区、生态脆弱的石灰岩地区和边远地区的扶贫开发重点村。其次,必须调整扶贫工作的基本面、工作重心,更多地关注贫困村公共服务和培育贫困家庭的发展能力。 三是从开发式扶贫向发展式扶贫转变。 为贫困人口提供发展机会,在进入相对贫困阶段更加有意义。必须根据不同的致贫原因,采取不同的扶持方式。对丧失劳动能力、残疾、无法自救的贫困人口,纳入最低生活、教育、卫生保障体系,实行救济式扶贫。对于有资源条件的地区,实行开发式扶贫,并且要逐步向发展式扶贫转变。发展式扶贫不但扶持生产,更注重生产生活条件的改善和生存能力的培养,是对目前大多数具有发展潜力的贫困人口适用,能有效持续脱贫,防止家庭代际贫困传递的有效方法。应当在最低生活、教育、卫生保障体系的基础上,坚持产业扶贫、智力扶贫、金融扶贫等有效做法。 四是从临时短期帮扶向建立长效持续激励机制转变。 要完善发展机制,建立以农民为主自力更生的创业体系,自主经营、自我积累、自我发展；实行政府引导、农民响应、社会援助；建立健全激励机制,把政府扶持与调动积极性结合起来,对有志脱贫、积极工作的乡镇、村、农户奖励,优先安排项目和资金扶持。健全扶贫工作机制,依法行政,规范管理,提高工作的透明度和程序化；协调好各种扶贫资源的管理、使用。以增强贫困农民发展能力、增加农民收入和提高扶贫效率为目的,完善扶贫考核办法。 五是培育民间扶贫组织和救助机构,大力挖掘社会扶贫的潜能。