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反腐倡廉建设走创新之路新闻通迅 一张小小的村报，让余姚市凤山街道永丰村村民俞养士停下手中的农活，认真翻阅起来。“村里每月的每一笔支出或收入都在上面，现在大伙都对村里的财务了如指掌。”俞养士边看边说。在永丰村，所有村民都像俞养士一样，会定期收到一份村报。而在另一些村，村民通过局域网或有线电视，还可以对村里的资金出入、资产管理等情况进行全方位的了解。 这是浙江省宁波市创新农村“三资”管理模式、推进农村党风廉政建设的一个缩影。近年来，宁波市纪检监察机关坚持以科学发展观为指导，按照“大局为上、体系为纲、执纪为民、创新为先、统筹为要、务实为贵”的要求和“观大势明方向、思全局促发展、重改革推创新、抓基层夯基础、强执行增绩效”的思路，力促反腐倡廉建设走创新之路，源头活水汹涌来。 一、整体推进，以创新之法构建体系 不久前，宁波市镇海区２０１０年第二季度廉情预警指数出炉。“廉情预警”测评范围涵盖了镇海区下属的１９７个镇（街道）、部分区属单位、村（社区）、基层站所。第二季度的指数显示，４家单位因个别党员干部受到党纪政纪处分被“红色警告”，９２家单位因行政成本较高或者违反效能建设相关规定被放入了“橙色预警”行列，其他单位则显示为安全的“绿色”。测评之后，该区纪委下发了廉情预警告知书，要求相关单位针对问题做好整改工作，排除廉政风险隐患。 据宁波市纪委监察局有关负责人介绍，该市纪检监察机关围绕推进惩防体系建设，以教育、制度、监督、改革、纠风、惩治为主要内容，坚持党政机关、国有企事业单位和农村基层“三位一体”，突出抓好基层廉洁工程、廉情预警等专项工作，取得了不少创新成果—— 遵循项目建设规律，实行项目管理专业化；按照权力制约原则，实行项目监管分散化；坚持管办分离原则，实行资源配置市场化；根据政务公开要求，实行项目运行透明化；体现重在制度理念，实行项目运作规范化……在腐败现象易发多发的工程建设领域，北仑区从创新体制机制入手，加强政府投资监管和招投标工作规范化、制度化建设，积极构筑政府投资项目反腐“防火墙”，促进了政府投资项目建设的优质、高效、廉洁。 在群众关注的公款吃喝、公车私用、公款旅游方面，该市出台了公务卡制度，在市本级３４１家机关事业单位和５个区推行，使公务消费活动变得透明。每次花了多少、在哪里花的、怎么花的都一清二楚，堵住了公款私用、多开发票、报假账等。 加强对权力运行重点领域和重点人员的监督管理。通过设置廉情直报点，及时发现苗头性、倾向性问题；通过畅通信访举报渠道，及时发现案件线索。同时，积极推进党务公开、政务公开，使群众关心的干部选拔任用程序、政府采购和工程招投标等均在网上公开。 二、关口前移，以创新之举预防腐败 一家企业违规排污被发现，环保部门依法对其进行处理。这看似普通的一次执法，从执法人员立案到环保局领导审批，每一环节均被即时记录在宁波市纪委监察局的监控电脑上，填录时间自动生成，填录信息不可更改。这套系统刚开始运行的时候，一些职能部门负责人认为纪检监察机关的介入，似乎是对具体执行单位的不信任，但是几次执法过后，发现求情者少了、执法压力也减轻了，这才体会到电子监察系统的“妙处”和“威力”。 宁波市纪委监察局有关负责人表示，该市纪检监察机关按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，紧紧围绕权力运行的重点领域和关键环节，大力推进行政审批阳光化、选人用人阳光化、资源配置阳光化，有效遏制了相关领域腐败现象的发生。 ——在行政审批制度改革方面，该市率先推行行政审批职能归并改革和行政审批标准化建设，为规范行政权力运行积累了宝贵经验。 ——在干部人事制度改革方面，该市积极推行全委会成员民主推荐、全委会和常委会任免干部票决、用人审计和公开评议、县（市、区）委书记用人行为离任检查等一系列制度，规范和约束了党委主要负责人的用人行为。 ——在资源配置方面，该市不断创新和完善工程招投标制度、土地招拍挂制度和政府采购制度，较好地发挥了市场配置资源的作用。 ——在权力监督制约方面，该市探索建立纪委委员询问质询制度、领导干部家庭财产申报制度和领导干部廉情公示制度，一系列监督制度的“试水”受到社会各界肯定。 三、肃风正气，以创新之道纠风执纪 打造“９６１７８”效能（廉政）投诉中心，较早开办“阳光热线”直播交流节目……宁波市纪检监察机关不断更新理念、拓宽思路、改进方式，深入开展纠风、执法监察、效能监察等工作。该市纪委监察局有关负责人介绍说，２００９年，该市大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，实行廉价药物政府财政补助办法，减少患者医药负担１．９６亿元；开展农民减负检查，清理涉农收费文件，查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为，清理违规涉农收费１２００万元；查处食