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金融扶持农业企业 加快农业产业升级 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，农村金融是现代农村经济的核心，要建立现代农村金融制度，创新农村金融体制，加大对农村金融政策支持力度，着眼于建设现代农业，发展农业产业化经营，扶持壮大农业龙头企业，构建现代农业产业体系。浙江省委十二届四次全体（扩大）会议审议通过的《中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的决定》也强调，要加快发展高效现代农业，就要着力改变农业规模化产业化水平低和比较效益低的状况，完善农村金融和农村保险体系建设。通过对世界主要国家农业发展模式的研究，结合调研与思考，我们认为实现这一切的关键在于：实践金融政策创新，扶持重点农业企业，加速农业产业升级，推动经济全面转型。 一、农业产业转型升级面临的主要问题 2006年国家取消农业税，标志着我国社会主义新农村建设进入了一个全新的阶段，农业反哺工业的历史宣告结束，我国已进入第二三产业支持农业现代化和产业升级的时期。两年来，社会主义新农村建设成效卓著，各地在推进农业创新、转型和升级的过程中积累了较为丰富的经验，对当前农业所面临的主要问题，形成了一些基本的共识。 1．制约农业发展的两大障碍是产权和金融 一是农村土地产权不明晰。农村土地集体所有制的现行产权政策，使得农村土地的流转和集中都存在着种种困难，制约了农村经济社会的快速发展。由于农村土地产权问题涉及到我国政治经济社会的根本制度，各地积极尝试各种在不改变现有土地所有权基本性质的前提下，提高土地经营效率的办法，但依然是“带着镣铐跳舞”。因此，如何发挥产权政策的作用，进一步改革完善农村土地制度、盘活农村存量资产、明晰农村土地和住房等财产权利等，对于推动农业转型发展的意义显得尤为重要。 二是农业金融发展不健全。农业金融发展不健全涉及的问题很多，包括农业金融体系薄弱、农村金融机构缺位、农村资金供给不足、农村信用环境差、国家财政对农业农村的实际支持不足等，其中最重要的一条是农村资金外流严重。尽管我国政府在财政税收上已有了不再依赖农业反哺工业的决心，也已取消了农业税、减免了农业农民的负担，但现状是农村农民的资金流出依然十分严重。据估算，我国农村每年资金流出至少在3000亿元以上。农村信用合作社以“多存少贷”方式从农村抽走大量资金，2005年底农村信用合作社的存款余额高达3.2万亿元，存贷差高达上万亿元。据国家统计局数据，中国农民一年的全部纯收入也仅为2.2万亿元。农村资金“缺血”的严重性由此可知，现状依然是农业在反哺第二三产业。真正要实现温总理所讲的第二三产业扶助农业发展，就必须尽快扭转这种农业资金外流的现状。 2．农村资金外流的主要原因是农业资金利用率不高 现有农业资金利用率不高无疑是造成农村资金外流的关键原因之一，即农民的储蓄资金不能通过现有的金融服务机构回到农业再生产之中，并通过农业再生产实现与第二三产业相近的收益率。不是说农业农民就不需要资金，只是在现实当中，信贷资金难以抵达目标群体，且还款率较低。农业资金主要投向两端，即农户和农村中小企业。调研发现，农户贷款在规模、成本、期限、贷款手续、抵押担保条件上都遇到了现有金融机构的种种限制。据统计，我国目前通过金融机构获得贷款的农户仅为25％，大约有50％到65％的农户获得了非正规贷款，农户借款中民间借款所占比例超过70％。如果说农户贷款由于其比较分散，加上有40%多的借款属于生活性借款，不能够进入农业生产领域，农村信用合作社等机构贷款存在额外风险的话，那么农村中小企业显然在这些方面较一般农户更有优势。但调研发现，农村中小企业依然面临正规贷款获得率低、信贷规模远低于期望的贷款额度、正规贷款额外成本高等问题。很明显农村中小企业是发展农业产业化的关键力量，毕竟这些企业获得的资金大多都是用于农业再生产，如果这些企业的资金需求不能得到解决，那么要实现农业发展、产业升级无疑是缘木求鱼。 二、中小企业的金融难题与农业企业的特殊困局 解决农业中小企业融资难是农业产业化升级的关键突破口。了解农业企业现实的融资困难和解决这些困难，将是我们实现农村经济体制从传统、分散、低效农业向现代高效的规模化、公司化、产业化农业转变的重要起点。农业企业面临的融资困境，分为两种类型，一种是所有中小企业都面临的融资困境，另一种是农业企业所特有的融资困境。 1．中小企业面临的金融难题。我国中小企业融资难，一直是政府关注的焦点，尤其是这一波的宏观调控和人民币升值，直接导致了大量的中小企业关停倒闭。究其原因，一是，中小企业规模小、经营风险大，对银行而言中小企业贷款收益小、投入大、风险大，所以银行一般不愿贷款给中小企业。尤其到了宏观调控之时，大企业面临的也许只是资金紧张，而