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城乡规划法律法规 主要内容 一、城乡规划行政法学基础 二、城乡规划法律法规框架 三、配套法规和规章 四、技术标准与规范 五、相关法律法规 一、城乡规划行政法学基础 （一）基本知识 行政法 概念 关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督的法律规范的总称，仅次于宪法的法律地位，居各个子法之首。 分类 以规范性质分类－实体法、程序法 （二）行政立法 行政立法概念 国家行政机关依照法定权限与程序制定、修改和废止行政法规、规章等规范性文件的活动。 主体－特定的国家行政机关（对应于权力机关立法） 国务院、国务院各部委和直属机构、有关地方人民政府 从属性立法 法律效力（重要） 法律高于行政法规和规章 行政法规高于地方性法规和规章 省政府规章高于较大城市政府的规章 部门规章之间、部门规章与地方政府规章具有同等效力 对地方性法规与部门规章不一致的，由国务院提出意见，认为适用部门规章的，报全国人大常委会裁决 （三）行政许可 行政许可法 行政许可的特征 依申请、管理型、外部行为、准予相对人从事特定活动 行政许可的原则 合法原则 公开、公平、公正原则 便民原则 救济原则 信赖保护原则 监督原则 （四）行政复议 申请 期限：知道具体行政行为之日起60天内； 方式：书面、口头； 申请人：公民、法人或其他组织 第三人、委托代理人 管辖 作出行政行为部门的本级人民政府或上一级主管部门 受理 5日内审查，决定是否受理； 不受理的前提：不符合条件、超出期限、法院受理诉讼 原则上复议期间行政行为不停止执行。被申请人、复议机关认为需要可以停止；申请人申请停止、复议机关认可的可以停止 （四）行政复议 复议决定的种类 维持具体行政行为； 决定被申请人履行法定职责； 撤销、变更被申请人行政行为或认定违法； 责令重新许可的，被申请人不得以同一事实和理由作出相同行政行为 期限 60日内，可以延长30日 效力 复议决定经送达后即发生法律效力； 履行、限期履行 （五）行政处罚 原则 处罚法定；公开、公正；处罚与教育相结合；受到行政处罚者的权利救济；行政处罚不代替其他法律责任。 种类 警告；罚款；没收违法所得、没收非法财产；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证或执照；行政拘留。 适用 行政处罚与责令纠正并行； 一事不二罚款； 行政处罚折抵刑罚； 追究时效。 程序 一般程序：调查取证；审查决定；制作行政处罚决定书；交付或者送达行政处罚决定书（受领生效）。 告知和听取陈述、申辩的规定。 二、城乡规划法律法规框架 立法过程 城市规划条例（国务院1984年1月5日颁布） 中华人民共和国城市规划法 1989年12月26日颁布，1990年4月1日起施行 中华人民共和国城乡规划法 2007年10月28日颁布，2008年1月1日起施行 城乡规划法规体系 1、 法律（全国人大、主席令） 《中华人民共和国城乡规划法》 2、行政法规（国务院） 《村庄和集镇规划建设管理条例》（待修订） 《历史文化名城名镇名村保护条例》 3、地方性法规（省和有立法权城市的人大） 省城乡规划条例、实施办法等 省会城市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市 4、部门规章 建设部部门规章（部令） 《城市规划编制办法》 《省域城镇体系规划编制审批办法》 《城市规划编制单位资质管理规定》 《外商投资城市规划服务企业管理规定》 《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》 《城市紫线管理办法》 《城市绿线管理办法》 《城市蓝线管理办法》 《城市黄线管理办法》 《城市抗震防灾规划管理规定》 《城市地下空间开发利用管理规定》 5、地方规章（省长、较大的市市长令） 《江苏省建筑节能管理办法》 市政府发布的规章 法规的纵向体系与横向体系 相关法律法规 法律 《土地管理法》 《文物保护法》 《城市房地产管理法》 《环境保护法》 《环境影响评价法》 《行政复议法》1999年10月1日 《行政诉讼法》1990年10月1日 《行政处罚法》1996年10月1日 《国家赔偿法》1995年1月1日 《行政许可法》2004年7月1日 《公务员法》2006年1月1日 相关法律法规 法律 《物权法》2007年10月1日 《防震减灾法》 《森林法》 《军事设施保护法》 《测绘法》 《水法》 《人民防空法》 《公路法》 《保守国家秘密法》 法规 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 《风景名胜区条例》 《民用建筑节能管理条例》 《土地管理法实施条例》 《文物保护法实施条例》 《城市绿化条例》 《自然保护区条例》 《公共文化体育设施条例》 《城市道路管理条例》 《基本农田保护条例》 规章 《建制镇规划建