[ch8中国环境管理制度.ppt

第八章中国环境管理制度与法律 环境管理的目标 环境管理要完成这个目标，需要有完善的管理制度，以及与这些制度相配套相适应的法律法规。 一、我国现行的环境管理制度 二、环境管理制度重新思考与改革完善 三、市场经济下的环境管理体系 广义地说，与环境和自然资源保护相关的政府部门很多，每一个部门都有自己的相对完整的制度体系。 这里仅介绍环境保护系统的环境管理制度。现行的环境管理制度共8项。 一、我国现行的环境管理制度 该项制度形成于1979年9月，属于项目决策过程中的环境管理。该项制度对新建项目实施环境评价管理，目的在于防止产生新污染源。 环境影响评价制度的关键: 在环保部门批准一个项目的环境评价报告后，计划部门才能批准该建设项目。很明显，如果该项制度执行的好，基本上可以避免那些对环境有重大负面影响的项目的进入。 环境影响评价制度执行过程的缺陷(1) 环境评价已经成为经济上有利可图的生意，事实上存在着评价者对开发者的迎合，最主要的评价者是环保局系统的单位，因此对这种迎合缺乏遏制手段。加上环境评价本身往往带有模糊性，因此难以阻遏对环境有重大不利影响的项目上马。 环境影响评价制度执行过程的缺陷(2) 它指的是要求环保设施与工程主体同时设计、同时开工、同时投产。这项制度于1972年提出，是我国最早的环境管理制度，其目的也是防止新污染源的产生。 从执行的情况看，最大的矛盾是地方政府对发展速度的要求与配套投资的矛盾，其结果是“三同时”让路。 3. 排污收费制度 这是国际上普遍采用的环境管理制度，其目的不是为了增加财政收入，而是给排污者一种激励，使其将排放控制在一定的限度内。 我国于1982年开始实施。 排污费：为污染物排放超过规定浓度而支付的费用 超标排污费：在到达规定期限之后继续超标排放的惩罚性收费 排污水费：用水单位和个人按用水量一定比例支付的污水处理费用 排污收费制度的效果 理论上讲，如果排污收费对企业产生的激励的力度适当，污染企业会自觉地转向治理。 但大量研究表明：我国目前的排污费没有起到这种激励作用。其中的原因很多，但较为直接的是两方面。 手续问题。排污费收缴水平需要由国家级环保部门的核准，并需要物价局的批准。由此造成提高收费标准的程序过多，时间过长，制约因素复杂的局面。从目前的情况看，这一规定是不适当的。较好的方式是国家局制定下限，而提高的权力放在地方人大。 就业问题。由于企业境况不佳，近年来收缴难度加大。特别是我国城市就业问题凸现后，政府担心由此加重企业负担，并进而加剧就业问题。 排污费与超标排污费隐含的基本逻辑是：承认一定浓度范围内排放的合理性，对违规者收费，对违规不改者惩罚性收费。之所以要承认许可范围内排放的合理性，是因为企业为社会创造了就业机会和公共收入。 但目前在国家实施污染物总量控制的情况下，对此已有重新研究的必要。 4. 环境保护目标责任制 其核心是地方政府首长负责制，关键是纳入政绩评价体系，甚至实行环境“一票否决”。 我国此类制度最早出现在计划生育领域。20世纪80年代后期，中西部某些计划生育后进省份为了扭转工作的被动局面，创造并推行了该项制度，迫使地方党政首长重视计划生育工作。90年代中期，我国环境保护到了必须全力推进的时候，于是环境保护的目标责任制应运而生。 效果评价 环境保护目标责任制推行以来，确实取得了一定效果。 但该项制度的长期有效性是值得怀疑的。主要原因是我国转型期社会特点决定政府需要应对的挑战很多，继计划生育与环境保护之后，社会治安、城市卫生、再就业等许多领域也实施了该项制度或类似的首长负责制。随着其他领域目标责任制的泛滥，环境保护目标责任制的威慑力是有限的，并正进一步弱化。 5. 城市环境综合整治定量考核 这是国家环保部门用以考核各城市环境保护业绩的一项制度。考核的内容很多，包括社会经济、环境质量、环境建设和环境管理等20多项指标。应该说，由主管部门的这种考核能够对地方的环境保护工作起到一定的促进作用。 问题与挑战 当前的问题是，各种考核有泛滥成灾之趋势。就环境保护相关领域而言，就与国家卫生城市、精神文明、城市建设等方面的各种考核相互重叠。以卫生城市考核指标为例，其中包括了环境保护考核的所有重要指标。 这种情况使各级地方政府穷于应付，形式主义泛滥，“经常性工作突击做，突击性工作经常做”。这种自上而下的考核制度的前景如何，或考核应如何改进，至少应加以探讨。 6. 排污许可证制度 1996年我国正式实行对12种主要污染物的总量控制。 排污许可证制度的推