新预算法讲座课件(2015.10.14)分解.ppt

2、完善了预算初审制度（44、45、49）。 第四十四、四十五条对中央和地方各级预算草案报送初审的时限（中央预算报送时限为大会举行的四十五日前，地方县级以上各级政府预算报送时限为大会举行的三十日前）、初审的主体（中央预算初审主体为财经委，地方县级以上各级政府预算初审主体为有关专门委员会）都作出了规范。第四十九条规定了审查结果向大会主席团报告制度和报告的四项内容。 3、明确了预算审查的重点（48）。 第四十八条详细规定了八项重点内容：（一）上一年度预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求；（二）预算安排是否符合本法规定；（三）预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行；（四）重点指出和重大投资项目的预算安排是否适当；（五）预算的编制是否完整，是否符合本法第四十六条的规定；（六）对下级政府的转移支付支出预算是否规范、适当；（七）预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源；（八）与预算有关重要事项的说明是否清晰。 4、强化了审计监督（89-1-2）。 新的预算法第八十九条第一款强调县级以上政府审计部门依法对预算执行、决算进行审计监督，审计的范围比过去更宽了（审计法第二十七条规定，审计机关有权对与国家财政收支有关事项，向有关地方、部门、单位进行专项审计调查）。同时，引入了公开原则，第二款规定，对预算执行和其他财政收支的审计工作报告应当向社会公开。 5、增加了部门对所属单位的监督职责（90）。 新的预算法第九十条是新增加的条款，规定政府各部门负责监督检查所属各单位的预算执行，及时向本级政府财政部门反映本部门预算执行情况，依法纠正违反预算的行为。对所属各单位预算执行的监督检查和纠正违反预算的行为成为各部门的一项法定职责。 6、增加了社会监督的条款（91）。 为了使宪法规定的公民权利得以实现，新的预算法第九十一条增加了对公民监督权的规定，公民、法人或者其他组织发现有违反本法的行为，可以依法向有关国家机关进行检举、控告。接受检举、控告的国家机关应当依法处理，并为检举人、控告人必威体育官网网址。任何单位或者个人不得压制和打击报复检举人、控告人。 整个“监督”一章的各项具体制度规定，进一步完善了对预算监督的体制机制，有利于各级人民代表大会、各有关部门和社会公众对各级政府预算的监督，增强各级政府预算的刚性约束力。 （七）强化了违反预算管理的法律责任（92、93、94、95、96） 原预算法对法律责任的规定只有三条，列举违法行为不全面、不具体，追究法律责任的方式笼统规定为追究行政责任、行政处分，不具体明确，不具有可操作性和严肃性。 新预算法第九十二、九十三、九十四、九十五、九十六条法律责任的规定，涉及各级政府、各部门、各单位预算决算编制、预算收入管理、预算支出管理、财政资金管理的违法行为，细化了各种违法行为的具体情形，明确规定了应当承担法律责任的对象（直接负责的主管人员和其他直接责任人员）、追究法律责任的方式（降级、撤职、开除和刑事责任） 。 预算法的修订和颁布施行，是国家基本经济制度的进一步完善，是社会发展和时代进步的重要标志。随着新预算法的施行，我们完全有理由相信，规范政府收支行为，强化预算约束，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，建设现代法治财政的目标，一定能够实现。 二、落实预算法的几点建议 预算法是专门约束和规范财政预算管理和有关经济活动的，一经通过，各级政府和部门必须严格遵守和执行，并紧紧依靠这一“经济宪法”，积极推进依法理财。 为了更好地落实预算法，提几点建议供大家参考。 （一）重视预算编制，抓住预算管理的“牛鼻子” 1.在编制制度上：构建预算管理制度体系和操作规范，明确部门预算管理的职责分工、编制流程，健全重大项目安排和大额资金使用决策机制，强化项目支出管理，制定完善绩效评价、项目评审等办法，健全与公务支出需求相匹配的费用标准体系，规范资产配置标准与预算标准，为深入推进预算管理工作提供政策支撑。 2.在编制内容上：编制全口径收支预算。所有收支一律纳入年度预算编制范围，人员及公用支出预算根据政策规定和客观需要打满、打足，项目预算要编全、想细、核准。 3.在编制组织上：健全工作机制，由财务部门牵头，密切加强与本单位的人事、资产等部门沟通，及时更新人员、资产等基础信息;加强与业务及后勤部门配合，将印刷费、差旅费、会议费、培训费等支出逐一编入年度预算；加强与项目需求方及有关职能部门协作，汇总编制本单位项目支出预算和政府采购预算; 按照组织程序，将编制的部门预算报本单位党组会、办公会审批，形成“上上下下”的工作合力。 （二）重视预算执行，引导预算资金用在“刀刃上” 1.严格预算批复及预算公开制度，为资金有效使用提供依据。在规定的十五日内，将预算批复至所属单位，并明晰到具体项目和具体