中国区域经济发展的新特点与未来政策走向..docx

中国区域经济发展的新特点与未来政策走向　　摘要：党的十八大以来，中国区域经济发展环境发生了深刻变化，中国区域经济发展呈现出新的特点：跨区域协调取得实质性进展、区域经济转型在压力中持续推进、区域经济开放性明显增强、区域经济空间格局发生重大调整。可以预见，未来中国区域经济整体协调度将增强，区域经济总效率将进一步提高，区域经济外向性将进一步增强，区域经济空间格局趋于优化。要形成这种良好的区域经济发展态势，在未来的政策方向中，要构建跨区域协调的长效机制，推进区域经济转型的结构性转变，防范区域经济开放过程中的内部冲突和外部风险，关注边缘地区的发展。　　关键词：跨区域协调；区域经济转型；区域经济开放；区域经济空间格局　　党的十八大以来，中国区域经济发展环境发生了深刻的变化。中国经济发展进入新常态，经济下行压力加大，结构性问题突出，对区域经济发展和转型提出了更高的要求。大国和平崛起，更加积极、主动地走向世界，不仅加快了中国区域经济合作的步伐，也使得区域经济展现出更加开放的态势。京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”上升为国家战略，它们形成区域经济发展的三大支撑带，与原有的“西部开发，东北振兴，中部崛起，东部率先”四大板块共同构成了当前中国区域经济发展的新格局。交通运输系统发生的重大变化，特别是在2020年即将编织完成的全国高铁网，将大大加强区域之间的经济联系，同时对中国区域经济空间格局也将产生深远影响。正是在这样一个区域经济发展环境发生深刻变化的背景下，中国区域经济发展呈现出一些新的特点和趋势，相应地，中国区域经济发展的未来政策方向和思路也需要进行新的调整。　一、中国区域经济发展的新特点　　近年来，中国区域经济发展环境发生了深刻变化，中国区域经济发展也表现出新的特点。总的来说，表现为：跨区域协调取得实质性进展、区域经济转型在压力中持续推进、区域经济开放性明显增强、区域经济空间格局发生重大调整等四个特点。　　（一）跨区域协调取得实质性进展　　京津冀协同发展和长江经济带协调发展上升为国家战略，从国家层面推进跨区域的协调与协同发展，以及其他一些跨区域协调机制的建立，均表明中国跨区域协调取得了实质性进展。　1. 京津冀协同发展取得重大突破　京津冀的协同发展提出已有多年，但由于京津冀在行政管理权限上错综复杂，长期缺乏有效的利益协调机制，市场自发合作的模式又难以壮大，从而使得京津冀协同发展成为一块难啃的“硬骨头”。所幸的是，在当前一些现实问题的倒逼下，京津冀协同发展获得多方高度共识，并得到中央层面的强力推进，实现了历史性的突破。2014年8月，部委官员证实国务院成立京津冀协同发展领导小组以及相应办公室，国务院副总理张高丽担任组长。2015年4月30日，京津冀协同发展的顶层设计方案——《京津冀协同发展规划纲要》通过中央审议。京津冀三地在交通、产业、生态等方面积极对接合作。交通方面，除原有的城际交通外，北京七环（又称首都环线通道，或北京大外环高速公路项目）有望年底全线建成，全长约940公里，途经廊坊、涿州、张家口、承德、平谷等地，约850公里在河北省境内。北京地铁平谷线拟穿过河北燕郊延伸至天津，建成后，平谷线将成为三地首条一体化轨道交通线。产业方面，北京产业转移的大方向是转移工业、基础设施和教育医疗资源，渐次将区域性批发、物流等传统服务业按照市场规律转移出去，大红门、北京动物园批发市场等已和河北展开对接。中关村已率先到河北开创新的创业园区，包括中关村产业的转移和资金、人才的跟进，被誉为两地产业对接的典范。生态方面，京津冀加强生态环境保护联防联控、区域环保一体化。2014年5月，京津冀及周边地区大气污染防治协作机制会议召开，提出要把治理大气污染和改善生态环境作为京津冀协同发展的重要突破口。　　2. 长江经济带协调发展提上日程　　长江经济带的战略谋划加快了中国沿长江经济带东中西三大区域的经济发展和跨区域协调步伐。2014年，长江经济带发展提上日程，并加快推进。2014年9月25日，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《意见》），标志着长江经济带正式上升为国家战略。随《意见》还一并印发了《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020年）》。在2014年12月召开的中央经济工作会议上，长江经济带被上升到国家重点战略的高度。而长江经济带的顶层设计也在积极筹划，有望2015年出台。《长江中游城市群发展规划》于2015年4月获得国务院批复。长江黄金水道建设、扩大三峡枢纽通过能力建设和全域综合立体交通走廊建设等都在加快推进。九省二市之间的生态环保、通关、水利设施、旅游等合作也在陆续展开。为加强长三角区域大气污染联防联控，由长三角三省一市和国家八部委组成的长三角区域大气污染防治协作机制顺利启动。2014年12月1日起，区域通关一体化改