中水利用系统的风险管理方案及措施..doc

第5章 中水利用系统的风险管理方案及措施 5.1 风险管理的范畴 经过风险识别和风险评价之后，接下来要做的工作就是进行风险管理，制定、选择和实施风险处理方案的过程，是防止和减少不利因素而采取对策的一系列活动，是实施预防性政策的基础工作。风险管理，就是要善于把握风险既是机会，又隐藏着威胁这一内在矛盾。消除所有的威胁不可能，但是消除某些威胁或者将风险降低到可以接受或可以控制的水平却是可能的。为此，系统而全面地识别出影响目标实现的风险因素和风险事件，需要通过一定的方式，并对风险事件发生的可能性和损失后果进行定量化得出风险评价的结果，以此为基础合理地使用多种管理方法、技术和手段有针对性地对项目活动所涉及的风险实行有效的控制，采取相应的风险应对措施，创造条件，尽量扩大风险事件的有利结果，以最少的成本保证安全、可靠地实现项目的总目标，妥善地处理风险事故造成的不利后果，从而达到消除某些风险因素或降低风险事件的影响的目的。 项目的风险来源、风险的形成过程、风险潜在的破坏机制、风险的影响范围以及风险的破坏力错综复杂，造成单一的管理技术或单一的工程、技术、财务、组织、教育和程序措施都有局限性，也都不能完全奏效。这时候必须综合运用多种方法、手段和措施，才能以最少的成本将各种不利后果减少到最低程度[41]。因此，项目的风险管理是多学科的综合运用。 5.1.1 规划阶段的风险管理 按照中水利用的流程，要对中水利用的风险进行合理的管理，应从源头开始，即在规划阶段就应该考虑水质处理过程中可能面临的不确定性以及处理效果的不确定性。根据中水利用的规划方案，确定污水处理的技术方案，控制可能导致环境和健康风险的污染物，在工程技术上提高处理效率及设备运行的稳定性和可靠性。在规划阶段需要了解中水的利用途径、中水的暴露途径、根据水质特征进行风险源的识别、确定风险管理的节点，见图4.1。根据风险评价的结果，反馈到中水中污染物含量的控制措施上，在源头上降低风险。在水资源管理中，规划是水资源管理的重要内容，只有从规划阶段就开始进行风险分析和风险管理，才能实现水资源的可持续性管理，符合循环经济的理念，尽可能消除或减少不确定因素的影响，实现中水利用的投资效益最大化。 作为水资源管理者，在项目规划的提出和开展可行性研究、工程设计时，即要求以可持续发展为准则，对项目进行设计、论证，设计论证的依据是国家和地方有关水资源利用的政策、法律法规和各种标准、规范，还包括水资源、水环境技术的必威体育精装版科研成果。同时根据中水利用的途径，以风险评价的结论为依据，不但做到水质的达标，还降低了风险事故发生及其可能产生的不良后果的概率，使中水的利用尽量做到安全可靠，消除或降低中水利用中因各种风险问题给人们带来的顾虑，从而使人们普遍接受中水的合理利用方式，为中水的普及应用提供合理的规划方案。 图5.1 中水利用的风险管理 Fig.5.1 Risk management of reclaimed water reusing 5.1.2 设计实施阶段的风险管理 根据国外一些专家分析，虽然设计费用一般只相当于建设全过程费用的1%左右，但这1%的费用对工程投资和质量的影响程度可达到75%以上。因此，建设学校在审查设计学校的设计时，要重视设计方案的优化，推行工程设计招标，择优确定设计方案。设计阶段风险管理的流程是根据已经批准的项目设计任务书，严格按照规划设计要求，分析项目建设和运营阶段可能面临的风险因素和风险事件，在设计时尽量采取优化的方案，如中水厂的合理布局、拟采用的工艺的先进性、可靠性和稳定性，在设备选型时充分考虑设备质量的可靠性和性能稳定性等相关措施，以尽量避免或降低实施和运营的风险，减少污染环节。 工程招投标过程涉及到多种类型的风险因素，这些因素都会使项目在施工过程中遭遇诸多不便甚至导致严重的损失。此阶段风险管理的要点是：在招标准备阶段做好施工图的编制和审查工作，认真核查招标图中表明的工作量清单和设备清单是否正确、制定的技术规范是否先进并可行等；在招标文件编制阶段，必须熟悉中水利用工程项目建设的全过程及各个分项环节，能够准确预测和预见可能面临的风险。 实施阶段则主要是按图施工的过程，即将项目由图纸转换为实物的过程，此阶段的风险管理主要是合理组织工程施工，加强合同管理，减少设计变更工程，严格按照国家和行业相关标准规范和图纸的要求施工。工程建设实施完毕，还应根据有关验收规范和图纸的要求，按规定的程序组织工程试车以及竣工验收，尤其应加强可能导致污染以及其他可能的风险因素的检查和验收，如污水处理设施的验收监测。工程竣工验收是确保质量、降低风险的最后一道关，应严格按照标准规范执行。合理的设计方案，周密的施工组织，严格的质量把关，是落实可持续水资源规划的保障，也是水资源利用工程运行管理中贯彻可持续原则的基础。