乌鲁木齐市数字化城市管理系统建设方案(总体设计方案)..doc

建设目标 指导思想 以中央提出的“科学发展观”为指导，以构建和谐城市、创新型城市为目标，不断创新城市管理体制、机制，理顺城市管理相关部门间的职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能；借助现代信息技术，整合城市管理资源；加强市民与政府的良性互动，建立起政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理新格局，实现城市管理科学化、精细化和现代化。 遵照建设部数字化城市管理的总体部署和有关要求，结合乌鲁木齐市市委、市政府关于城市管理年的目标要求，在借鉴全国第一批试点城市数字化城市管理经验的基础上，形成具有乌鲁木齐特色的数字化城市管理模式和运行机制，促进中原振兴和中部崛起，更有效发挥乌鲁木齐作为区域中心城市的典范作用。 基本概况 乌鲁木齐，通称“乌市”，旧称迪化，是新疆维吾尔自治区的首府，是全疆政治、经济、文化、科教和交通中心。2014年末常住人口为353万人14216.3平方公里的省会城市而言，城市管理信息渠道、手段与措施还相对滞后，跟不上现代化大都市发展的需要。 虽然乌鲁木齐市信息化建设有一定基础，也积累了丰富的信息资源，但数字化城市管理系统建设对信息资源提出了更高要求，新系统建设还需要进一步在网络连通、带宽容量、网络安全、信息规范化等方面进行补充和完善，满足系统对信息资源的新需求。 具体建设目标 从乌鲁木齐市城市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，以推进城市管理信息化作为贯彻落实“城市管理年”主战略的具体行动，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段大力推进城市管理的现代化，使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。 乌鲁木齐市数字化城市管理系统将实现城市管理中城市综合管理、社会服务管理、社会安全和应急监管三大方面的功能，系统建设内容除按建设部的要求涵盖城管、市政、国土、规划、房产、环保、园林、市容、环卫外，还包括建设工地和道路交通管理等，并严格按建设部规范实施，下一步还要扩展至社会安全和应急管理、社会服务管理等城市管理相关领域。 乌鲁木齐市数字化城市管理系统建设的6大重要特点 中心城区先行，全市域管理并进 实行中心城区七个行政区，一个开发区一期先行建设，进而实施包括七区、一县全市域管理并进的一体化数字化城市管理建设。 集中监督，分级指挥 设立市级监督中心、市级指挥中心两个轴心，同时设立区级指挥分中心。市级集中行使监督职能，市、区实现分级指挥。 全方位开展城市基础数据建设 基于乌鲁木齐市城市数据基础相对薄弱的特点，通过数字化城市管理系统的建设，全方位开展城市基础数据建设，建立城市基础数据资源共享平台。 利用数字城管平台，强化综合执法 根据国务院和地方政府的有关要求，充分利用数字城管平台，强化政府综合执法职能，设立执法分中心，与相关职能部门并行，利用数字城管成果，实施城市管理为主的综合执法。 政府投入与市场运作相结合的方式 以政府投入为主，市场运作相结合的建设模式。部分工程建设内容由网通、移动等单位定向投资、建成租赁使用，减少了政府一次性投入量，加快了建设进度。 建设内容 管理模式 组织机构建设 建立两个轴心的管理体系 按照建设部《城市市政综合监管信息系统》系列标准，结合乌鲁木齐市的具体现状，乌鲁木齐市数字化城市管理系统将应用、整合多项数字城市技术。根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建城市管理监督中心和指挥中心。城市管理监督中心是负责城市管理监督与评价工作的专门机构；城市管理指挥中心负责城市管理的指挥调度派遣，根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题。通过城市管理监督中心和城市管理指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式；彻底改变城市管理的理念、流程和方法，解决城市管理工作中专业管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位的现象，实现城市管理监督与服务一体化，提高政府执政能力和水平，促进和谐社会建设。 监督员队伍建设 监督员队伍建设要本着“科学编制、整合资源、严格筛选、用管一致”的指导原则进行。 乌鲁木齐市数字化城市管理系统所需人员将通过体制改革、人力资源的整合来解决；新组建的监督中心负责监督员队伍的监督、管理、考评职能；指挥中心则负责问题的派遣；同时，通过建立完善的考评体系，来实现监督中心、指挥中心和专业部门的考核评价。 乌鲁木齐市数字化城市管理模式 乌鲁木齐市数字化城市管理模式将充分吸取已经建成的各地城市管理模式经验，