乡镇管理与村民自治探讨..doc

湖南广播电视大学 2010级行政管理专业毕业论文 题 目：乡镇管理与村民自治探讨 学 号： 113040110 姓 名： 蔡建杏　　 学 校： 衡阳电大常宁分校 指导教师： 湖南广播电视大学印制 乡镇管理与村民自治探讨 【摘要】1980年代初，家庭承包制度取代了“人民公社”制度，中国农村基层管理体制呈现出乡镇行政管理与村民自治二兀并存的局面，形成了“乡政村治”的新型治理体制。在 此背景下，乡镇行政管理与村民自治在结构、机制、功能等方面的对接也口趋合理和成熟，但由十我国特殊的政治、经济、文化和历史传统等的影响，在实际运行中，一些地区的乡镇行政管理与村民自治的对接出现了不和谐的情况，在一定程度上偏离了制度设计的最初轨道。这就导致了国家意志在基层的贯彻不力和乡村整体治理的低效，严重制约了当前社会主义新农村的建设的顺利推进，影响了全面建设小康社会目标的实现，阻滞了社会主义现代化的进程。 本文以村民自治为视角，以“乡政村治”背景下乡镇政府的行政管理权和村庄的村 民自治权之间的互动博弈为切入点，以党的十七大和十七届二中全会精神为指导，结合 前人研究成果和实地调查，对乡镇政府管理与村民自治对接性问题做一些深入研究，总 结了目前我国乡镇行政管理与村民自治对接的现状，从经济、法律、制度、体制、文化 等多方面分析二者出现非良性对接的原因，并提出相应的对策建议，以期能够实现党的 十七大和十七届二中全会提出的，要求各级政府深化乡镇机构改革，加强基层政权建设， 实现乡镇行政管理与村民自治的有效衔接和良性互动的目标。 本文的创新之处有以下两点:其一，以村民自治为视角，对乡镇行政管理与村民自 治的对接性进行了一次系统研究梳理，包括其理论基础、影响因素、对接的意义、未来 发展趋势、对接的现状、非良性对接的原因、实现良性对接的对策等一系列问题。其二， 从我国乡镇政府的行政管理权与村庄的村民自治权之间的互动博弈角度研究村民自治 与乡镇行政管理之间的关系，从影响乡镇行政管理与村民自治对接的要素出发，归纳目 前乡镇行政管理与村民自治对接之现状，分析其成因，从经济、法律、制度、体制、利 益、文化等方面提出实现其良性对接的对策。 【关键词】乡镇行政管理，村民自治，乡政村治 第一章引言 一、选题意义 自二十世纪八十年代初，中国农村基层管理体制表现为乡镇行政管理与村民自治的二兀并存，形成了“乡政村治”的新型治理体制。即在乡镇建立国家基层政权，对农村实行行政管理;在村庄建立村民自治组织，实行村民自治，自我管理村庄事务。这种体制决定了乡行政管理与村民自治之间必然存在着密不可分的联系，如何处理二者之间的关系，使其在结构机制、功能等各方面统一协调起来，形成一种有机的良性对接，对我国农村的发展至关重要，影响着农村现代化进程和建设社会主义新农村目标的实现。村民自治在我国推行二十多年以来，已经获得了长足的发展和不小的成就，然村民自治的实际运作与该制度设计的美好构想目标之间尚存在较大差距，乡镇行政管理与村民自治在对接中出现了不少的矛后和问题。出现这种情况的原因在十，一方面村民自治必须受到多种因素的制约，另一方面村民自治的运作中存在着不少的内在矛后。村民自治由十现实经济、法律、制度、体制、利益、文化等多方面因素的影响和制约，使得乡镇行政管理和村民自治在运作中难以实现有效的对接，二者之间冲突严重。 从理论方面看，以往的相关研究主要侧重十我国乡镇政府管理研究、村民自治研究和乡村关系的研究，这些研究主要是对当时乡镇政府管理、村民自治、或乡村关系的现状进行分析，指出其存在的问题及原因，提出其对策。对十乡镇行政管理与村民自治的对接性的研究基本上处十空白状态，有关乡镇行政管理与村民自治实现良性对接的对策性研究也远远不能满足国家需要。因此，这一问题上尚有一定的理论研究空间。 从实践方面看，从1980年代初，我国农村基层治理体制转变为“乡政村治”，在此体制之下存在两种不同的权力，即乡镇政府自上而下的行政管理权和村民委员会自下而上的自治权。从理论上说，这两者根本上是一致的，但在社会主义现代化建设的具体实践过程中，这两种权力之间却存在着矛后或冲突。因此，对我国乡镇行政管理与村民自治的对接性进行系统严肃、规范的学术梳理研究，并在实践层面给与切实的理论总结和指导，就具有重大的现实意义。 本文以村民自治为视角，以“乡政村治”背景下乡镇政府的行政管理权和村庄的村民自治权之间的互动博弈为切入点，对乡镇政府管理与村民自治对接性问题进行深入研究。 二、文献综述 (一)国内研究现状 “乡政村治”是基十我国特殊国情下的一种农村基层治理