9.2生态补偿解析.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 怒江流域源头——那曲河生态状况 三、生态补偿问题的本质与内涵 一个共同的表现 保护与发展的矛盾冲突。 生态保护背后的环境利益及其经济利益在保护者、受益者；破坏者、受害者之间的分配关系发生扭曲。 生态补偿的概念 生态补偿（Eco-compensation）是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。 狭义的生态补偿的概念与目前国际上使用的生态服务付费（Payment for Ecosystem Services，PES）或生态效益付费（Payment for Ecological Benefit，PEB） 生态保护的环境利益及其相关的经济利益在保护者、破坏者、受益者和受害者之间的不公平分配，导致了受益者无偿占有环境利益，保护者得不到应有的经济回报，缺乏保护的经济激励； 破坏者未能承担破坏环境的责任和成本，受害者得不到应有的经济赔偿，责任人丧失保护的经济压力。 本质：经济利益的扭曲 如何正确理解和认识生态补偿机制 生态补偿机制是以改善或恢复生态系统服务功能为目的，以调整相关利益者（保护者、破坏者和受益者）因保护或破坏生态环境活动产生的环境利益及其经济利益分配关系为调整对象的，具经济激励作用的一种制度安排。 生态补偿属环境经济政策范畴 生态补偿要回答的四个核心问题 1. 为什么要补： 提供了生态服务产品、生态效益外溢 2. 补给谁： 生态服务产品供给者—政府、团体、个人 3. 谁来补： 生态服务产品的消费者、收益者—政府、团体、个人 4. 补偿多少 量化生态服务产品价值生态价值评估—可接受程度低 成本法—现实的选择：建设成本、保护成本、发展机会成本 生态补偿=额外的建设和保护成本+发展机会成本的损失 生态补偿要回答的四个核心问题 四、生态补偿政策的理论基础 生态补偿的理论基础 生态补偿问题的自然外因和社会内因： 自然资源环境利用的不可逆性是生态补偿的自然要求 公共物品属性是生态补偿问题的社会基础 外部性的内部化是生态补偿的核心 生态补偿问题的经济属性 公共物品 准公共物品 俱乐部产品 私人物品 生态补偿的价值基础 自然资源的稀缺性 效用价值论 劳动价值论 级差地租 自然资本 生态补偿问题的政策路径选择 生态补偿政策的“庇古税”路径 生态补偿政策的“产权”路径 生态补偿政策的现实选择 政策的总体思路和逻辑是： 首先界定产权，界定产权是指初始权利的界定与分配。在产权界定明确后，就可以通过补贴、征税或者自愿协商等具体的政策手段来消除自然资源利用和生态环境保护中的外部性。 生态补偿的类型—基于空间规模尺度的类 型划分 国家尺度上生态补偿 ：江河源地区生态补偿、国家级重要生态功能区生态补偿、国家级自然保护区生态补偿 流域尺度上的生态补偿 ：流域上下游的生态补偿问题、流域上下游的污染赔偿问题 区域尺度上的生态补偿 ：区域内城市水源地生态补偿 、区域内小流域生态补偿 、区域内小流域污染赔偿 、省级生态功能区和自然保护区的生态补偿 、矿产资源开发的生态补偿 、水电站生态补偿 生态补偿的基本原则 污染则付费原则：PPP 使用者付费原则：环境公共服务 UPP 受益者付费（补偿）原则：生态保护 BPP 破坏者付费（赔偿）原则：生态破坏 DPP 五、国外实现生态补偿的政策途径 国外经验和特点 基本概念： 生态（系统）服务购买、支付、买卖关系 政策途径： 1、生态服务受益者广、政府购买、相关利益者的参与、协商，市场机制 2、当受益范围在可清晰界定的情况下，谈判和协议是购买的主要方式 国外实现生态补偿的政策途径 第一种是自组织的环境服务付费 在产权制度比较明晰的情况下，环境服务功能受益者和提供者自可以通过谈判或者中介，达成购买环境服务功能的协议。 法国的“毕雷矿泉水为保持水质付费”机制。 纽约市与上游地区的清洁水支付机制。 国外实现生态补偿的政策途径 第二种是公共支付对重要生态功能的补偿 对于一些对国家具有重要意义的生态功能之类的纯粹公共物品，许多国家采取公共支付的方式进行收购或者补偿。 墨西哥对森林生态系统保护补偿。 美国对野生动物栖息地的购买援助行动。 国外实现生态补偿的政策途径 第三种是矿区生态环境恢复补偿 世界上大多数国家对矿区环境恢复都采用“新账旧账”分别对待的原则，“新账”主要由企业承担，“旧账”主要由政府公共支付解决。 德国矿区生态恢复的管理办法。 美国矿区生态恢复的管理办法。 国外实现生态补偿的政策途径 第四种是农业生态环境保护补偿