克服“制度不好”和防止“制度使坏”.doc

克服“制度不好”和防止“制度使坏” 克服“制度不好”和防止“制度使坏”： 党要提高执政能力，必须把制度建设作为一项系统工程，贯穿于党的思想建设、组织建设和作风建设的始终，使党内生活规范化、制度化。关于加强制度建设，人们都抱着良好的愿望和初衷，从正面谈认识、提建议比较多，希望能用制度规范特定人群的思想、作风、语言和行为，防范和禁止违法违纪的发生，促进社会公平、公正、公开。但据笔者观察，现实中的制度建设，尚存在许多不尽如人意的地方。如何提高甄别制度好坏的能力，及时科学地修复、完善制度中的缺陷和漏洞，防止制度被别有用心之人利用乃至操纵等问题，更应引起我们的思考和关注。 邓小平通过总结历史经验，更加突出地强调了党的制度建设的重要意义。他指出：“制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”（《邓小平文选》第2卷第333页）。那么，“制度不好”或者“制度使坏”的具体表现有哪些呢？ 一是拿过时了的制度作挡箭牌。制度建设并非一劳永逸，必须根据形势的发展变化，以改革创新精神，与时俱进地对制度进行发展，实事求是地对制度进行完善，否则，制度就会失去生命力。对此，笔者在从事信访工作的过程中有深刻的认识，一些国有企业改制问题，事实清楚，明显存在过错，但因为涉及“土政策、土规定、土办法”、“惯例”，所以就是不给纠正和解决，上访的职工群众对此意见很大。 二是不执行的制度等于没有制度。一些制度的出发点很好，内容也很严谨全面，可是因为缺乏有效监督，它们往往被束之高阁或成“一纸空文”。如：公款吃喝、公车私用等现象为什么管不住？真的那么难吗？根本的原因就是相关制度的严肃性、权威性不够。实践证明，有制度而不执行，比没有制度的危害还要大。 三是“特别规定”成制度永远的漏洞。胡锦涛总书记在十七届中纪委第五次全体会议上指出：要着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。但是，我们身边的制度却总是给领导干部“开小灶”，作各种各样的“特别规定”。如公务员中午禁酒令，从“省外客人例外”，到“市外客人例外”，再到“县（市、区）外例外”，最后只好不了了之。这样的制度并不鲜见，严重损害制度的公信力和严肃性。 四是制度被一些别有用心的人操纵。混在党员干部队伍中的“歪嘴和尚”不在少数。他们善于“上有政策，下有对策”，钻制度的空子，在肆意期满组织、欺负群众的同时，把制度作为他们大搞权钱交易的道具，中饱私囊，谋取私利。近期社会广泛关注的文强案，三亚“99分招考门”事件等，就是典型的例子。 总之，现实中确实存在这样或者那样的制度，没有发挥预期应有作用的现象。权贵们凌驾于制度之上，翻手为云，覆手为雨，任意践踏；老实人囿于制度的限制，处处受困，寸步难行。由于“制度不好”，或者“执行不好”发挥了反作用，造成了负面的影响，败坏了党风、政风。我们必须引起高度重视，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真解决好制度建设中存在的各种问题。笔者管窥之见，提出如下建议： 一是狠抓学习教育。要切实把制度的学习教育工作贯穿于各项工作的全过程，长期坚持，常抓不懈，使制度的内容入耳、入目、入脑、入心，让学习制度、执行制度的理念和意识，渗透到每一位党员干部的行为准则、价值观念以及道德标准之中，不断增强广大党员干部宣传贯彻制度的自觉性和坚定性。 二是强化有效监督。对制度的执行过程实施有效监督，是保证制度得以落实的关键。要全面提高制度的公开度和透明度，为什么要制订制度，制度的内容是什么，如何贯彻落实制度等，都要通过各种途径和方式明明白白地公布于众。既要加强组织内部的监督，把班子成员的自我监督与组织监督、会上监督和会下监督、分工负责与集体监督相结合，从而实现有令即行，有禁即止；更要把制度的执行落实情况置于广大群众的有效监督之下，牢固树立群众观点，坚持走群众路线，对制度贯彻执行情况进行全方位、多侧面、深层次的监督，使各项制度顺民情、得民心、合民意。 三是必须严肃查处。要以提高党的建设科学化水平和建设高素质的干部队伍为目标，把制度建设与教育、管理、监督党员干部相结合；与保持党的优良传统和工作作风，消除各种错误思想、错误倾向相结合；与增强党性修养，强化组织纪律以及党组织的凝聚力、战斗力相结合。要坚持从严治党，切实把权力的运行始终置于制度的规范和约束之中，加大制度执行情况的检查考核力度，坚决查处违犯制度的各种行为，做到令行禁止，违者必究。要明