农业水价综合改革试点培训讲义.doc

农业水价综合改革试点 培训讲义 前言 3 第一章 概 论 5 第一节 大中型灌区运行管理中存在的问题及原因分析 5 第二节 推进大中型灌区农业水价综合改革的重要意义 17 第三节 农业水价综合改革的目标与主要任务 21 第二章 农民用水户协会规范化建设 28 第一节 农民用水户协会性质、地位与作用 28 第二节 农民用水户协会规范化建设的重要性和必要性 34 第三节 农民用水户协会规范化建设的主要内容与程序 39 第四节 农民用水户协会在农业水价综合改革中的主要任务 51 第三章 灌区末级渠系工程改造 60 第一节 灌区末级渠系工程改造的必要性 60 第二节 灌区末级渠系工程改造的总体要求 61 第三节 灌区末级渠系节水改造工程设计及投资测算 77 第四节 灌区末级渠系工程改造的组织实施 80 第四章 农业终端水价改革 83 第一节 农业终端水价改革的必要性 83 第二节 农业终端水价核算 85 第三节 农业终端水价管理 90 第四节 农业水费计收 92 第五章 项目组织与管理 97 第一节 项目前期工作 97 第二节 项目申报与审批 103 第三节 项目验收 106 第四节 资金使用与管理 111 第五节 项目总结 113 第六章 项目监测评价 115 第一节 项目监测评价的必要性及主要作用 115 第二节 项目监测评价主要指标 116 第三节 项目监测评价的实施 120 附录一：农业水价综合改革暨末级渠系改造试点项目工程建设技术参考要点（试行） 125 附录二：农业水价综合改革暨末级渠系改造试点项目工程建设投资测算参考要点（试行） 125 附录三：大中型灌区末级渠系水价测算导则（试行） 125 附录四：关于加强农业末级渠系水价管理的通知 132 附录五：关于加强农民用水户协会建设的意见 136 前言 农村税费改革以来，农业水价改革、水费计收与农田水利建设方面存在的问题成为农村工作和社会关注的热点与难点，农民对于交纳农业水费有着抵触心理，水管单位农业水费收入锐减、生存和发展困难，农民和水管单位的矛盾呈现激化的趋势。 针对这些问题，水利部在深入调研的基础上，从推动农业水价改革入手，提出了以“两改一提高”为核心的农业水价综合改革政策建议，即对灌区末级渠系工程实施节水技术改造，建设完好的水利工程设施；进行用水管理体制改革，推进农民用水自治，建立农业水权制度，实行终端水价制度，构造农田水利良性运行的长效机制，提高水的利用效率和效益，减轻农民负担，保障国家粮食安全。 党中央、国务院高度重视农业灌溉设施建设与运行管理问题。2008年中央一号文件明确要求：“要大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围。” 国务院领导做出重要批示，要求发展节水灌溉，推进末级渠系节水改造和农业水价改革。中国是一个农业大国，特点是人口多、耕地少，水旱灾害频繁，水资源供需矛盾尖锐。全国约占世界人口的20％，人口密度是世界平均的3倍，其中8亿多是农民人均耕地世界人均耕地的1／3，属于世界人均耕地最少的国家之一国人口、耕地、气候、水资源等自然条件，决定了中国农业必须走灌溉农业的发展道路。 在中国人均耕地面积只占世界人均30％的情况下，我们的耕地灌溉率是世界平均水平的3倍，人均灌溉面积与世界人均水平基本持平。中国灌溉排水事业取得的巨大成就，使中国能够以占世界6%的可更新水资源量、9%的耕地，解决了占世界22%人口的温饱问题，为保障中国农业生产、粮食安全以及经济社会的稳定发展创造了条件。未来几十年，面对日益加大的人口与资源压力，灌区尤其是大型灌区的地位和作用愈显重要。据预测，到2015年，大中型灌区的粮食生产将占到全国粮食总需求的44%，成为未来我国粮食安全的。由于资金投入不足、管理不善等原因，我国绝大多数灌区已超过规定的使用年限而未能及时更新改造，普遍老化损坏严重，灌溉效益衰减。400多处大型灌区骨干建筑物损坏率近40%，大型排灌泵站工程完好率不足60%。十五期间，国家共对306个大型灌区进行了续建配套与节水改造，灌区水源和干支渠工程状况有了明显改观据统计，全国小型灌区的渠道完好率和渠系建筑物完好率平均不到50%，最低的只有20%。水费是农民最基本的生产性支出之一是农田水利工程维修管护、正常运行的重要经济来源。没有水费的保障，难以开展管护，不利于农民确立节约用水观念，。建立合理的水资源管理体制和水价形成机制国的大中型灌区大多数采用专业管理与农民集体管理相结合的管理形式，即由政府成立灌区专管机构，如灌区管理局等，负责支渠（含支渠）以上的工程管理和用水管理渠以下小型灌区基本上。党的十七大把统筹城乡发展，解决好农业、农