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如何破解乡村债务难题 　乡村债务的形成，既有主观原因，也有客观原因。从主观因素来讲，一些乡村干部存在着“借钱不要本届还”、“借债保运转”、“债多人不愁”的模糊认识，是造成乡村债务增加的思想根源；管理决策水平低，盲目上项目造成资金沉淀，是导致乡村债务增加的问题所在。 　　而从客观上讲，主要是体制和政策等因素造成的，表现在下列几个方面： 　　一是财政体制不平衡，乡村事权大于财权，硬性财政支出多，收不抵支。据农调队测算，全国乡级每年需要3700亿元才能维持合法生存，如果按支出的70%计算，也要支出2590亿元；而总来源只有750亿元，收支相抵每年相差1840亿元。 　　二是农村公共品需求日益增长，加重了乡村债务包袱。有资料显示，在乡村债务中，用于乡镇公共品建设投入的占债务总额的40.9%，用于改善农村生产经营条件的占10.4%。 　　三是以减负为目标的农村税费改革与农村转移支付机制的不配套，增加了乡村债务的机率。农村税费改革在制止滥收费、减轻农民负担的问题上起到了明显的作用。而新的乡村财务管理体制并没有随之建立起来，乡村用来维持日常工作运转的可用资金越来越少。临时性的国家对农村的财政转移支付数额小，中间抵扣的环节又多，真正能到村的很少。要解决农业生产经营性的投资问题，还得要靠借债来维系。 　　四是财政供养人员多，支出过高。 　　五是上世纪兴办乡镇企业，留下了乡村债务隐患。在乡村债务中，兴办乡镇企业而留下的债务占债务总额的11.3%。 　　六是弥补农村合作基金会亏损，增加了乡村债务。 　　由此可见，化解乡村债务是一项涉及面广、政策性强、工作难度大的系统工程，必须突出重点，标本兼治。既要全力抓好现有债务的化解工作，又要建立预防新债务产生的长效机制。 　　第一，研究制定化解乡村债务和债权清收的政策规定。建议由国家发改委牵头，会同财政部、农业部、劳动和社会保障部、水利部、商务部、国家税务总局等相关部门，组织联合调研组，选择几个有代表性的地区进行实地调研，拿出化解乡(镇)、村债务问题的具体方案。在搞好试点的基础上，统筹兼顾，稳步推进。 　　第二，采取切实措施化解乡村债务。本着实事求是的原则，对乡村财务进行彻底清理，分析其成因、构成。对因乡村谋发展、保稳定而向国家金融部门借贷形成的债务，国家应通过挂账、停息、贴息和缓收的办法来化解乡村债务危机。对因欠税费而形成的债务，可采取退税的办法来解决。依照国有企业破产的办法和程序，允许乡镇企业进行依法破产，从而盘活企业，解脱债务。建立化解乡村债务工作专项资金。各级财政每年可划拨专项补助资金，用于化解乡村因建校、基础设施建设形成的债务。减少不切实际的评比达标活动，禁止在报刊征订中的硬性摊派，严肃查处加重乡村经济负担的行为。 　　第三，适度提高地方在税收分成中的比重。中央应在合理划分县乡两级事权和财权的基础上，进一步完善分税制体制，适当提高地方在税收分成中的比例。 　　第四，建立乡村公共财政体系。完善国家财政转移支付，加大对乡村的财政转移支付力度。国家财政转移支付在现有解决村干部工资、特困户救助的基础上，对乡村基础设施建设、农业保险、农村社会保障体系的资金，应全部或部分纳入国家统一财政预算，确保乡村基本公共品的需求。对国家财政转移支付资金要确保专款专用，堵塞中间截留环节。建立健全新的乡村财务监管体制。对乡镇财政实行县管乡用，在县市财政设立统一的财政专户。改革农村会计管理制度，村会计的任免权收归乡镇，全面实行村账乡管。实行村财务会计集中核算，推广财务电算化管理。 　　第五，全力推进与税费改革相关的各项配套改革。扎实推行乡镇机构改革，调整合并规模较小的乡镇，严控乡镇党政机构行政编制。适时合并行政村，建立中心村，提倡村干部交叉任职、兼职等，减少支出。调整和完善农村义务教育的管理体制和投入体制，农村中小学教师工资由中央、地方各级政府共同负担，县财政统管，以减轻县、乡财政压力。抓好以增资扩股、清收盘活不良贷款为重点的农村信用社改革，通过大力推行小额农贷清欠的办法化解债务。 篇二： 部门及员工绩效考评制度 部门及员工绩效考评管理制度 为规范公司对部门和员工的绩效考评制定本制度。 1.目的 通过对部门和员工日常工作和行为规范的考核、考评，建立公司绩效考评管理系统，促进个人工作素养和整体工作效率的不断提高，防止和纠正部门和员工渎职、失职、违纪、违规行为，保证公司绩效目标管理的达成。 2.适用范围 适用于公司内部对部门和员工的各级考评、各类行为规范的考核的管理。 3.职责和权限 3.1总经理或其授权人或公司主管领导对总经理办公室和人力资源部有考评权和考核权，负责对各类考评、考核结果的最终认定。 3.2公司成立由总经理或其授权人、主管领导、总经理办公室和人力资源部等职能部门组成的考核小