[社会保险档案管理的调查与思考.docVIP

社会保险档案管理的调查与思考 社会保险是指国家或政府通过立法形式，采取强制手段对全体公民或劳动者因年老、疾病、生育、伤残、失业和死亡等社会特定风险而暂时或永久失去劳动能力，失去生活来源或中断劳动收入时的基本生活需要提供经济保障的一种制度。它包括养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险，是现代经济社会发展的“助推器”，也是现代经济社会稳定和谐的一种重要的“稳定器”和“减震器”。社会保险档案管理工作,是社会保险工作的一个重要内容，是社会保险管理最基础的工作之一，对社会保险事业发展法制化、规范化有着极其重要的作用。因此，探索社会保险档案工作的特征和规律，建立科学规范的社会保险档案管理机制，以方便社会保险档案的保管和利用,更好地发挥社会保险档案在构建和谐社会中的作用。 一、社会保险档案的含义及特点 社会保险档案是各级社会保险经办机构在办理养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险等业务工作中形成的，具有保存利用价值的各种文字、图表、声像、电子文件等不同门类和载体记录的总和。它真实地记录了各级社会保险经办机构从事社会保险管理工作的过程,主要包括养老保险档案、医疗保险档案、失业保险档案、生育和工伤保险档案。养老保险档案是机关保险处、社保局、农村养老保险处在办理养老保险业务工作中形成的；医疗保险档案是医保中心在办理医保业务工作中形成的；失业保险档案是就业局在办理失业保险业务工作中形成的；生育和工伤保险档案是社保局在办理生育和工伤保险业务工作中形成的。其主要特点是： 1.广泛性。社会保险是以全体国民为对象,其覆盖面是全社会。现在我国的养老、医疗等社会保险措施主要针对城市居民。但伴随着我国社会保险体制的改革,我国参与社会保险的人口将逐渐扩大到农村,最终目标是惠及社会所有成员,每个人在办理社会保险时都会形成社会保险档案。社会保险对象的广泛决定了社会保险档案的广泛性。 2.动态性。每个人在其参与社会保险后,社会保险档案会随着人员的流动而发生关系转移,各项社会保险的缴费情况也会依据人员收入的增减而相应变化,有些社会保险项目（如医疗保险）还会经常发生支用、给付等情况,这些变化情况都要在其社会保险档案中形成相应的记录。社会保险工作的这种动态变化决定了社会保险档案的动态性。 3.权益性。个体的人是社会保险档案的最基本的形成单位,在参与社会保险后,每个人都会形成相应的档案,社会保险档案是个人参与社会保险原始凭证,也是维护个人权益的重要证据。这些档案记录一直要保存到当事人亡故之后。记录一生,服务一生。 4.规范性。社会保险档案是按国家的有关规范来办理的。具体表现在:一是办理活动的规范,即各类社会社会保险都有统一的办理程序、缴付费标准;二是形成材料的规范,即各类社会保险都有规定有规范的记录卡,登记清册及报表,不论是哪个单位的职工,其形成的相关材料具有一致性。 5.共存性。社会保险工作开始主要以手工管理为主。各社会保险经办机构为了提高工作效率，方便对参保对象帐户的管理，各自根据本单位业务工作开展的实际，分别建立了参保对象帐户和基金管理的数据库。各社会保险经办机构的工作人员通过社保数据库随时掌握参保对象的情况及资金的来源和发放情况，完成各类报告生成和管理。于是，社会保险工作不仅产生了纸质文件，同时也产生了相应的电子文件，从而形成了社会保险档案在产生时就是纸质、电子共存的事实，而且互为补充。 二、社会保险档案的基本情况 1.社会保险档案的载体形式。 社会保险档案以纸质的载体形式为主，部分档案以电子文档的载体形式存在。 2.社会保险档案的来源。 社会保险档案以自己形成为主，部分档案为劳动人事部门抄送件和企业移交来的职工个人档案（企业改制和企业职工退休、退职后移交到社会保险局的）。 3.社会保险档案的管理体制及方式。 社会保险档案工作的管理体制实行的是统一领导，分级管理，即劳动和社会保障局负责全区社会保险档案工作的指导和监督，各社会保险经办机构具体管理本机构的社会保险档案。各社会保险经办机构在社会保险档案管理方式上以分散管理为主，即办公室管理文书档案，其他股（室）管理各自形成的相关业务档案；电子档案以数据备份的形式保存在电脑中，部分电子档案形成了纸质档案，实行了“双轨”制管理。 4.社会保险档案的主要内容及成分。 社会保险档案的内容有四个方面：一是养老保险方面，主要包括参保登记管理材料（用人单位社会保险登记、变更、注销和年检材料等），参保人员申报、审批及信息变更管理材料（参保人员花名册、情况表、缴费情况、劳动合同、调函、工资收入登记、基数确认、离退休、退职人员信息登记及养老金调整审批等材料），个人帐户和稽核管理材料（职工基本养老保险个人帐户转移情况、一次支付审批、对帐单情况反馈表、稽核情况记录、执行情况反馈单等材料）、退休、改制企业退职个人档案、养老保险基金