区域经济学陕西西咸新区的城乡一体化动力机制研究..docx

重庆大学区域经济学期末论文陕西西咸新区的城乡一体化动力机制研究摘要：改革开放以来，随着经济体制的改革，使得城市经济得到快速发展。然而经济体制改革引发长期城乡二元结构体制，导致城乡差距扩大。在今年新成立的国家级新区——陕西西咸新区，在这大背景下如何统筹城乡发展，建立健全城乡一体化发展机制的问题突出。本文从城乡一体化发展的条件、城乡互动发展机制及城乡一体化驱动因子三个层次出发，构建了西咸新区城乡一体化的发展过程。关键词：城乡一体化；发展；西咸新区引言陕西西咸新区是2014年1月6日，国务院正式批复的中国第七个国家级新区，也是经国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。西咸新区规划面积882平方公里，位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处。设立西咸新区是国家实施区域发展战略和主体功能区战略，实施西部大开发、加快中西部地区发展的重要战略举措。在《陕西西咸新区总体方案》中，强调城乡一体化发展是新区建设发展的重要任务，建立健全成一体化发展机制、发展途径是促进城乡一体化发展的根本所在。文献综述在城乡一体化发展动力机制研究上，国内学者从乡镇企业发展、乡村工业化、小城镇发展、乡村城镇化、农业产业化、农业现代化等方面做出了剖析，形成了具有时代意义的自上而下和自下而上两种城乡一体化化发展动力机制[1]。根据黄国胜[2]对城乡一体化发展的动力机制研究，指出城乡一体化的内在动力机制可以划分为三个层次:第一层次是城乡互动发展的客观与主观条件，它们之间的组合特点及有机结构反映了西咸大都市地区城乡互动发展的自然基底特性与城乡相互作用的方式及其方向。第二层次是城乡互动发展机制，主要来自五个方向的动力，即中心城市的扩散效应、小城镇建设与乡村城镇化、农业产业化与现代化、制度安排与变迁、政府干预及导向等。第三个层次是城乡一体化的驱动因子。它是城乡一体化实现的具体环节，也是城乡互动发展最终过渡到城乡一体化的核心环节。本文基于这三个层次，建立城乡一体化发展机制，为探索新区城乡一体化发展途径提供依据。城乡互动发展的客观条件与主管条件城乡互动发展的客观条件西咸新区城乡互动作用的客观条件主要体现在三个方面: 资源互补性西咸新区的经济、人口、新兴产业等主要集中在以现在西安中心城区及咸阳中心城区，总体而言，这一区域内的社会、人文要素非常丰富，但是自然资源却相对缺乏。而与之相对应的广大外围地区则社会、经济要素相对分散，不过空间开敞、自然资源也相对丰富，“城’，、“乡”之间存在资源互补性，具有城乡互动的自然基底。生态依存性西咸新区城市地区自组织形成一个城市生态系统，乡村地区自组织形成一个乡村生态系统。这两大系统的内在运行机理是不一样的，空间的依存性和共生性，使得这两者共同构成了大都市地区的复杂“自然——空间——人类”系统。系统间能量的交流、互换，使得城市一乡村城市一个有机的整体:一方面，城市拥有良好的资本及先进要素，其生态性相对较弱;另一方面，广大的乡村地区是城市的生态屏障，承担着“城市之肺”的功能，意义重大。任何系统的失调都会造成整个系统的破坏乃至消亡，生态上的依存性决定了城乡互动发展的目标取向，即城乡共荣。空间可达性尽管当代运输和通讯工具已经相当发达，距离因素在某些新因素出现的情况下逐渐下降，但是不可否认，距离因素仍然是影响货物和人口流动的重要因素。西咸大都市地区城市与外围的乡村地区由于空间的临近性，使得各种信息流、物质流、能量流可以更好的有城市流向乡村，更好的促进乡村的发展，从而有效促进城乡互动达到城乡一体。城乡互动发展的主观条件西安市委、市政府于2010年联合下发了《关于全面推进统筹城乡发展的意见》，提出要通过10年“三步走”的努力，加快推进工业化、城镇化和农业产业化，到2020年全市生产总值达到9000亿元以上，形成城乡一体化的发展新格局，努力实现城乡共同繁荣。一系列重大举措如资源配置一体化、经济发展一体化、基础设施一体化、公共事业一体化、体制机制一体化等的实施及落实必然消除城乡之间的要素流动壁垒，使得区内城乡之间要素的流动得以更加畅通。城乡互动发展机制城乡一体化思想是城乡一体化进程得以取得实质性进展的前提条件，城乡互动发展体现在以下五个方面：中心城市发展的扩散效应城乡互动中的中心城市扩散效应的一般作用机理如下图所示：图1 中心城市的扩散效应与城乡一体化西咸大都市地区中心城市在城乡互动中不仅承担着一般中心城市的功能，同样具有极化效应和扩散效应，但是作为一个西北地区的特殊区域，却也具有自我的个性特征，这集中体现在其承担的职能上。区内的中心城区，如西安城中心6区是高新技术、新型制造业、现代化的服务业的最大综合中心，这与其它的大都市地区如北京、上海等是不一样的，这样同样反应在区内的产业结构上。完善的交通设