十三五规划中的生态文明建设..docxVIP

十三五规划中的生态文明建设苏利阳王毅中国科学院科技战略咨询研究院中共中央发布的“十三五”规划纲要，明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，进一步确立了生态文明建设在中国特色社会主义“五位一体”中的战略地位。本章旨在回顾五年规划中的生态文明建设内容及其演化历程，对十三五规划中的生态文明建设进行了评述。发展中的生态文明理念有关生态文明的提法，在中央文件中最早见诸于2003年6月《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，该文件提出“建设山川秀美的生态文明社会”。而后，2007年“十七大”报告是生态文明一词首次写入党代会代表，报告要求“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。生态文明观念在全社会牢固树立。”到2012年党的十八大报告，生态文明的理念得到进一步完善，指“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局……把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。应该说，当前的生态文明概念是在中国语境下产生的话语，有着鲜明的中国特色和特定的国内外社会经济背景，也反映中国共产党在发展理念上的继承与创新。2003年，面对油电煤运全面紧张的局势，中国领导人相继提出了“循环经济”、“科学发展观”、“两型社会”、“节能减排”等理念，并取得积极成效。到2007年，党的十七大报告需要对过去五年的资源环境保护进行实践总结和理念升华，因而提出了生态文明的概念，以此统领相关理念。随后在2007年12月胡锦涛在学习贯彻党的十七大报告研讨班的讲话，指出建设生态文明的内涵即建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的两型社会。而后，随着2009年联合国气候变化大会的召开，以及国际金融危机的影响，低碳经济、绿色经济等概念在国际社会上兴起，“绿色低碳”的理念也被引入到国内。作为对党的十七大报告的集成和创新，2012年党的十八大报告以生态文明这一概念为核心，进一步集成了相关理念，用以指导工作。从学术涵义看，自生态文明的概念提出后，学术界和政府部门均从不同角度对其进行了诠释和解读，但由于缺少基础研究和基本理论，对于生态文明的认识并不统一（潘岳，2006；薛晓源等，2007；周生贤，2012；国家发展和改革委员会等，2012）。在西方，虽然从生态哲学、生态经济等角度，或是从生态马克思主义、生态现代化、环境治理等理论出发都讨论过类似的概念，但尚未形成系统的观点。也就是说，有关生态文明的研究没有严格意义上的学术传承。虽然西方国家没有提出更多创新的概念，但其环境保护或者“绿色”理念，已通过具体的法律、政策、管理等措施逐步深入人心，并落实到具体行动中，使其实际的“生态文明水平”达到较高的程度。文明是人类社会发展到一定程度所取得的物质和精神成果的总和。因此，文明建设是一项复杂的系统工程。从广义角度来理解生态文明，还缺少足够的证据证明它是继农业文明和工业文明之后，具有统治地位的高级文明形态；狭义上讲，作为与物质文明、精神文明并列的现代文明形态之一，生态文明又与其他文明形态密不可分。十八大报告中提出的生态文明建设则更倾向于在加强经济、社会等方面建设的同时，突出可持续发展领域的有限目标和任务。总体上，生态文明理念有待通过我们的实践不断总结、深化、循序渐进。但现阶段看，我们从狭义上理解生态文明建设，认为其包括资源保护、生态保育、环境保护、国土空间开发和保护等方面，同时强调要将生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设当中，体现五位一体的全面发展要求。历史上的五年规划与生态文明这里，我们以改革开放后第一次五年规划为起点，截止到“十二五”规划，将其分为两个阶段。（一）五年计划中的资源环境保护有关资源环境的内容和指标与五年规划的渊源可追溯到上世纪80年代，其中国务院在“六五”计划（1981-1985）和“七五”计划（1986-1990）中把环境保护列为独立篇章是重要标志。这两个五年计划对能源节约、林业建设等领域都提出了工作目标和定量指标，但关于环境保护的篇幅较少。由于当时我国社会主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间的矛盾，大部分地方出现了以供电不足为基本特征的能源严重短缺现象，因此当时资源环境保护的主要目的是力争加大自然资源能源开发力度来实现“保供应”（王海芹，2016）。进入上世纪90年代，我国经济发展持续高速增长，资源能源供应仍短缺、长时期持续缺电的局面并未彻底扭转，生态环境恶化趋势并未得到遏制。期间，我国提出了经济增长方式从粗放型向集约型转变的方针，确立了可持续发展为国家基本战略。“八五”计划重点围绕能源节约，提出单位GDP能耗、产品能耗、节能量三方面的指标，在生态环境