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《公共管理学概论》辅导材料1-4章　　 第一章　公共管理学导论　　 ???? 【学习目标】　　 ????? ●了解：公共管理的内涵；公共管理与企业管理的区别；公共管理学的研究对象；公共管理和公共管理学在不同历史时期的发展状况。　　 ????? ●理解：公共管理的内涵；新公共管理运动要解决的主要问题；20世纪80年代以来公共管理学的发展特点；公共管理学的学科特征。　　 ????? ●掌握：公共管理模式的基本特征；公共管理学的研究方法。　 ???? 【小结】　　 ????? 公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。为准确地理解和把握公共管理的内涵，应注意它的四点要义：一是公共管理的主体是公共组织，二是公共管理的客体是公共事务，三是公共管理的目的是实现公共利益，四是公共管理过程的实质是公共权力的运作过程。　　 ????? 公共管理与企业管理虽同属管理领域，都要履行一般的管理职能，但二者在管理的目的、管理的限制因素、管理活动的物质基础、管理人员的选拔任用以及绩效评估等许多方面存在着较大的差别。　　?公共管理是在公共行政的基础上提出并发展起来的，在不同的历史时期公共管理（公共行政）的发展表现出不同的特点，20世纪80年代开始的全球性的行政改革运动即“新公共管理”运动，是公共行政向公共管理转型的开始，公共管理发展的趋势是政府公共政策化和公共管理的社会化。　　 ????? 公共管理模式的基本特征是：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。　　 ????? 公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的。在20世纪80年代的“新公共管理”运动伴随下，公共管理学得到迅速发展。　　 ???? 公共管理学是一门研究公共管理活动未分选的学科，它具有交叉学科的特性，是一门学术性与应用性相统一、公共性与管理性相统一和正在发展中的学科。公共管理学基本研究方法有定性和定量研究方法、系统分析法、比较研究法、案例分析法等。　　 ????? 【思考与练习及参考答案】　　 ?????? 一、填空题　　 ????? 1、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。（P4）　　 ????? 2、公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基本上发展起来的。（P20）　　 ????? 3、“新公共管理学”，在20世纪80年代的英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。（P17）　　 ???? ?二、选择题　　 ????? 1、1887年美国学者（D）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行政学诞生的象征性标志。（P13）　　 ????? A.古德诺　B.斯坦因　　C.泰勒　　D.威尔逊　　 ????? 2、德国学者（A）在20世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促成了公共行政学理论体系的建立。（P14） ????? A.马克斯·韦伯　　B.古德诺　　C.法约尔　　D.赫伯特·西蒙 ????? 三、简答题　　 ????? 1、公共管理的内涵是什么？（P2）　　 ????? 答：公共管理就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。　　 ???? ?2、公共管理学的学科特点如何？（P20）　　 ????? 答：（1）公共管理学是一门交叉学科；（2）公共管理学是一门学术性与应用性相统一的学科；（3）公共管理学是一门公共性与管理性相统一的学科；（4）公共管理学是一门发展中的学科。　　 ????? 3、公共管理与企业管理的区别表现在哪些方面？（P5）　　 ????? 答：（1）目的不同；（2）限制因素不同；（3）物质基础不同；（4）管理人员选拔方式不同；（5）绩效评估不同。　　 ????? 4、“新公共管理”运动要解决的主要问题是什么？（P10）　　 ????? 答：（1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（2）尽可能地实现社会自治，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足；（3）改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走