(公安交警实施行政强制措施如何正确贯彻.docVIP

公安交警实施行政强制措施如何正确贯彻《行政强制法》的法律思考 　　摘要：《行政强制法》将于2012年1月1日施行，为了正确贯彻实施《行政强制法》，全国公安部门正在开展与公安行政强制有关的规章、规范性文件和行政强制实施主体清理工作，本文将从交通安全管理行政强制措施的概念与特点；交通安全管理行政强制措施与行政处罚的区别；实施交通安全管理行政强制措施如何正确贯彻《行政强制法》等方面进行阐述，为我们公安交警部门正确实施行政强制措施提供参考。 　　关键词：行政强制法　行政强制措施　交通安全管理 　　2011年6月30日，十一届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》），宣告我国行政法制建设领域一部重要法律的出台。根据全国人大常委会立法规划，法制工作委员会从1999年3月开始《行政强制法》的起草工作，于2005年12月提交十届全国人大常委会第十九次会议初审，期间又经过了2007年、2009年、2011年4月、2011年6月先后四次提请全国人大常委会审议修改，共经5审，历时12年，我国行政法制界的这一力作终于问世。这部法律的问世，无疑对担负交通安全管理职责的交通警察的执法工作具有非常重要的指导意义，它将成为交管部门执法的重要依据和准则。为了深入理解这部法律的深层次意义，并在实践中准确贯彻落实这部法律，结合交通安全管理工作中的实际情况和《行政强制法》有关行政强制措施规定，对以下方面进行阐述。 　　一、交通安全管理行政强制措施概述　（一）交通安全管理行政强制措施的概念与特点　　要理解交通安全管理行政强制措施，首先要理解它的上位概念即交通安全管理行政强制，笔者认为交通安全管理行政强制是指交通安全管理部门及交通警察为了维护道路通行秩序，保障交通安全，依法采用强制方式督促交通安全管理行政相对人履行特定义务的行政行为。交通安全管理行政强制最为显著的特点是强制性和违意志性。按照《行政强制法》第2条明确规定：?“本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行”。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。根据这一规定，行政强制是行政强制措施的上位概念，行政强制执行是行政强制措施的平行概念，行政强制的构成分为两个部分，?一是行政强制措施，二是行政强制执行。笔者认为交通安全管理行政强制措施是指交通安全管理部门在交通安全管理过程中，为了维护社会公共利益与公共安全、保护具体相对人的个人安全和利益，而在必要或紧迫情形下依法运用行政强制权对有关交通参与者的人身、财物及其他权利和利益所作的暂时性限制。交通安全管理行政强制措施具有以下法律特征： 　　1、交通安全管理行政强制措施具有具体性。交通安全管理行政强制措施是交通安全管理部门为实现特定的行政目的，针对特定的行政相对人及行为或特定的物，?就特定的事项所作出的具体行政行为。正因为它是具体行政行为，?所以一些虽在形式上挂有措施而内容上带有普遍性的行为就不应被列入交通安全管理行政强制措施的范围之内。例如，?某地为了预防交通事故，当地公安交管部门下文，所有上路行驶的货运车辆必须粘贴反光条。在这里，?交管部门所发布的必须粘贴反光条不属行政强制措施，?因为它属于抽象行政行为；?而交管部门的一线执法部门根据这一文件要求张三的货运车辆粘贴反光条时，?后者才属交通安全管理行政强制措施。因此交通安全管理行政强制措施必须是具体行政行为。 　　2、交通安全管理行政强制措施具有强制性。这一强制性表现在，?当交警部门及交通警察实施某一行政强制措施行为时，?被强制人负有容忍的义务；?他违反这一容忍义务，?就将承担更为不利的法律后果。 　　3、交通安全管理行政强制措施具有限权性。这里细言有两个涵义：?一是，?交通安全管理行政强制措施是限权行为，?而不是赋权行为。就被强制人的直接利益而言，?交通安全管理行政强制措施对该当事人是不利的，?是对当事人权利行使的一种限制。如扣留车辆后，?被扣押人就无法使用其被扣押的车辆了，?当然对当事人不利。应注意的是，?我们在理解交通安全管理行政强制措施对相对人的不利性时，?应从行为的直接效果理解。因为从哲学上讲，?任何措施对当事人都既有不利的一面，?也必然有有利的一面。如对醉酒人进行约束，?它对当事人并非不利，?因为它有利于醉酒人的人身安全，但就该行为的直接法律效果而言，?它无疑是对醉酒人人身自由的一种限制。因此，它属于行政强制措施。二是，交通安全管理行政强制措施是限权行为，?而不是处分