[17-一加一报告-联合国残疾人权利公约中国实施情况.docVIP

一加一报告 联合国《残疾人权利公约》中国实施情况 2012年3月 序言 2006年12月13日，第61届联合国大会通过了《残疾人权利公约》（以下简称《公约》）。这是人类历史上首部为保护人权利而专门制定的具有法律约束力的国际公约，是国际社会为保护和促进人人权而做出的必威体育精装版努力。首批签署《公约》的国家之一世界上最早倡议并积极推动联合国制定关于人权利的国际公约的国家之一，中国为《公约》的出台做出了重要贡献中国人权益保障融入国际人权机制，处于国际监督之下国际新理念和有益经验进入中国，促使国内相关法律法规体系加快完善，与国际理念接轨加快了国内人事业和人权保障事业的发展结合履约，中国政府采取更加积极的行动，切实改善人状况，保护和促进其根本权利。《公约》第35条规定，作为缔约国，国于2010年8月31日向联合国残疾人权利委员会提交了首份履约报告（以下简称）  第一至四条宗旨、定义、一般原则和义务 1．中国社会对于残障人的认识是一段逐渐提高的过程，观察对于残障人的表述词语就可以发现其演变过程，20世纪80年代，对于残障人的表述普遍是“残废”，1981年，联合国大会定为国际残障人年，为此，原邮电部1981年11月10日发行J72国际残废人年纪念邮票，全套1枚这是中国邮资凭证第一次涉足人题材。由于当时国内人工作尚未广泛开展，而将联合国大会倡导1981年全球性支持和声援人活动不恰当地翻译成国际残废人年 1984年，中国残疾人福利基金会成立后，明确提出残疾人与健全人同样是物质文明和精神文明的创造者，摒弃了“残废人”的提法（以下简称《》）(三)也明确阐明 ：“重申一切人权和基本自由都是普遍、不可分割、相互依存和相互关联的，必须保障残疾人不受歧视地充分享有这些权利和自由”。 4．《保障法》对残障人的定义是：“残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人”（第二条），重点则放在个人的心理、生理等方面的“不正常”，集中于个人身体上的缺陷与疾病。而《公约》的视角是：残障人在参与社会受到限制或排斥，并不是因为他们有伤残，而是因为有各式各样的伤残以外的障碍，其中包括有形的障碍和无形的落后观念和负面态度以及由此所导致的包括法律和实施中存在的障碍。 5．随着《公约》的签署、北京2008年残奥会的举办等重要的国际事件发生，中国在残障人的表述词语上出现不统一的现象和变化，无论是正式的法规、政策指导文件的条文中，还是在现实生活中，“残疾”、“残障”、“身心障碍”、“伤残人士”、“障碍人士”等等用词的使用出现混乱和不规范的情况，特别是在中国媒体和社会管理创新等领域的用语，更多的使用：残障。 6．2008年修订的《保障法》，第一次引入“禁止基于残疾的歧视”内容，这是一次观念和事实上的重大突破，但是，并没有明确定义何为“基于残疾的歧视”，缺乏对歧视行为的罚则，对歧视行为也没有约束力。相对地，《公约》给出“基于残疾的歧视”明确定义，歧视是由区别对待、不平等和缺少合理便利所构成的，是可以测试的。 7．2011年，一加一通过有哪些信誉好的足球投注网站引擎，以新闻关键词为检索样本，对涉及残障事务的相关媒体报道以季度为单位进行统计，结果显示，表述为“残障”的第一季度占所有相关报道量的5%，第二季度为6%，第三季度为7%，呈现上升趋势。 基于此，建议： 8．在修订的《保障法》基础上，进一步完善和重申残障人权利与义务的整体而非福利的提供，以保障残障人权利为《保障法》的目的。 9．在修订的《保障法》基础上，根据《公约》的宗旨和定义完善《保障法》及相关法律和政策中关于残障定义的部分内容。 10．在官方用语和具有法律和行政效力的文件中逐步消除将残障表达为“残疾”的表述，并积极倡导包括媒体在内的社会各界减少“残疾”的表述方式。 第五条平等和不歧视 11．近年来，随着中国社会的不断发展，中国残障人的生存和发展状况有了极大改善，各种政策和法律的制定从满足残障人生活、医疗、就业等基本需要，到提高残障人自我发展能力和参与公共、政治和社会生活，中国政府在保障残障人平等的公民权利和为实现残障人事实上的平等所提供的合理便利等方面一直在努力。 12．在中国，虽然有很多法律都规定禁止歧视残疾人，但是，法律、法规规定过于笼统，法律也没有对歧视进行法律定义，哪些行为以及何种形式属于“基于残疾的歧视”，并且缺乏对歧视行为的罚则，一旦发生歧视，由谁来承担怎样的法律责任，被歧视的残障人如何救济自己的平等权利，都没有给出明确的界定。 13．合理便利是《公约》中重要的概念之一，目前中国的法律、法规没有给出明确的定义，实际应用中也出现了含混、模糊、争议和分歧，合理便利和无障碍出现了混淆，这关乎法律如何厘清权利和义务之间的关系；此外