[1998.04国外城市设计制度与城市设计总体规划.docVIP

国外城市设计制度与城市设计总体规划 页码：2总期号：199804栏目：城市设计字数:9291 吕斌 ??摘要: 文章概述了美国、英国与日本的城市设计制度与实施体制，并以旧金山、横滨和伦敦格林威治特别区为实例，介绍了它们为推行全市性整体城市设计而制定的规划内容及特点。 ?? ?? ?? 1.美国的城市设计制度与实施体制 　　在美国，从1960年代为解决大城市中心地区经济衰退问题，城市设计作为公共政策登场以来，至今已有一千多个城市实施了城市设计制度与审查许可制度。美国各城市并没有城市设计的专门法规，有关城市设计的法令大多包括在“土地利用区划管理规则”(Zoning Control)以及“土地细分规则”(Land　Subdivision)中。例如纽约市“土地利用区划管理规则”的第七章就针对商业区制订有“特殊城市设计准则”(Special Urban Design　Guidelines)，对商业区内零售商店的连续性、商店招牌、沿街立面的节奏感、其它有助于市容观瞻的设施(如露天咖啡座、街道设施、广场)等，都有详细规定。也有的城市利用“广告招牌设计规则”、“古迹保存规则”、“城市设计审议制度”及其它手段推行城市设计工作。　　美国的城市设计实施体制属于由下而上的地方自治型。公众高度关心城市环境，积极参与城市设计。城市设计审议委员会及主管官员权利虽大却来自民间，因此其体制既具弹性又有效力，而且各城市也依据己况建立了不同的体制。例如旧金山的“城市设计准则”涵盖全市，波士顿则无“设计准则”，而是通过行政管理部门与民间开发商签订协议推行城市设计。 　　在英国城乡规划体系中城市设计还无一定的法定用语，但其规划体系中采纳了城市设计的概念及手法与策略，并落实应用在建筑开发控制及城市更新、城市再开发控制中。其重要的原则包括：空间环境格局的整体设计与控制，运用政府外部建设契机来诱导民间投入更新，以及行动计划的执行和强调民间公众参与民主程序的规划过程。此外，在执行规划许可及进行地区更新规划的过程中，也拟订“环境规划设计准则”、“景观规划设计准则”等类似于城市设计的准则作为项目审查及社区规划设计的依据。例如对法定的“发展规划”中有关建筑形态设计基准的审查许可项目包括：形态、规模、体量、特征、高度、材质和细部等；而有关建筑物与周边环境协调关系的审查项目包括：屋檐线、沿街立面、历史的文脉、街道格局、历史的平面布置格局、城市景观、历史的开发过程及统一感、连续性和格调等。此外，有关平面布局形态的审查项目包括日照与采光。 　　日本的情况与英国相似，虽尚未有一定的法定城市设计用语，但其城市设计的实践已有20余年的经验，而且在城市规划与建筑管理体制中渗透了城市设计的概念，如依据城市规划法的“地区规划制度”与依据建筑基准法的“综合设计制度”和“建筑协定制度”均包含了城市设计的概念与内容。1980年代以后，在日本，城市设计以“城市景观形成规划”的形式得到了很大的发展，20余年来日本城市设计的实施范畴可概括为以下几类：　　大尺度的城市开发　　城市总体规划设计　　城市景观的改善与设计　　公共空间的经营与规划设计　　城市设计作为公共政策的立法　　城市未来发展的构想规划　　建筑与城市规划的评论　　经过20余年城市设计的实践，城市设计在日本已成为城市规划管理的重要手段。1992年在日本横滨市成功地召开了一次大型的“城市设计国际研讨会”，会上针对日本城市设计制度未来的展望，提出了以下新的目标：　　(1)确认城市设计的目标在于提高城市公共环境品质、塑造适宜人居的城市空间，其中除了应维护地方风格特色外，还须为创造适应国际化与信息化社会的未来城市形态早作准备；　　(2)城市设计应与城市发展策略结为一体；　　(3)在地方政府中设置城市设计推进与管理机构；　　(4)不断提高城市设计的技术手法与加强城市设计的行政立法机制；　　(5)将城市设计与地方文化、社会内涵密切结合；　　(6)将城市设计的纲要提升为城市发展的指导方针；　　(7)通过城市设计策划城市未来发展构想；　　(8)通过城市设计推进公众参与城市规划。　　日本的城市设计实施体制不同于美国，是由上而下以官方体系为主导。日本从1970年代开始引进美国城市设计的观念与经验，先从公共环境、公共空间及公共基础设施的改善开始着手，有计划地在政府部门间推动城市设计，做出具体的城市设计工作业绩后，逐渐为市民所认同，并形成了独特的体制——“建筑协定制度”。目前在日本已有100多个城市设有城市设计主管部门，官方主导力非常强。另一方面，市民的参与意识虽高，但目前除特定地区外，尚无明文规定市民参与的程序，且多采用非正式的审议制度。 1.美国旧金山市“城市设计总体规划”(Urban Design Plan) (1)　旧金山“城