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2008年烟台市群众满意度调查报告 于秀琴 蔺雪春 山东工商学院 公共管理学院 政府效能研究与评价中心? “政府绩效”理论的诞生和发展是近30年来政府自我管理的反思、需求和突破的结果。早在上个世纪90年代，以山东烟台市率先推出的社会服务承诺制为起点，迅速在全国展开。烟台市政府绩效考核也在不断实践和完善过程中，经过十几年的变化、发展，实行了“万人评机关”、目标责任考核和县市区经济社会发展考核等多种方式，基本形成具有烟台特色的政府绩效考核模式。 一、烟台市政府绩效考核模式 1、绩效评估程序化、制度化 烟台市政府绩效考核已经形成程序。按照程序规定，烟台市委、市政府“两办”根据广泛的调查研究，每年10月底发放第二年工作重点的意见征求稿，各部门认真讨论、修改完善，几番上下沟通，经烟台市委、市政府领导同意，确定明年政府工作重点，写入政府工作报告。历年的人大代表会召开之时，市长将明年的工作重点纳入人大进行讨论，广泛听取民意，决策烟台市政府明年的重点工作以及其他的工作。年初，市委、市政府根据《政府工作报告》，将目标分解到各具体部门并向各部门下发工作意见；各部门负责人与分管市长上下沟通协商，根据意见要求确定本部门明年的工作目标；各部门将目标分解成可量化的具体目标，分配到各具体的岗位，构成本部门岗位目标责任书，各部门第一把手与分管市长签订岗位目标责任书承诺令。烟台市考核办根据各部门岗位目标责任书提出考核内容及分工、考核计分办法、考核结果使用等，实行平时考核与年终考核相结合的方式，年底得出各部门考核的结果。具体程序如图所示： 烟台市政府绩效考核已经走向制度化轨道。如2006年制定了《2006年市直机关岗位目标责任制和县市区经济工作考核意见》（烟委[2006]27号）考核范围是80个市直部门，以部门职能任务为主要依据，将市直部门划分为五个类别，实行分类考核。县市区考核指标体系设置的原则是：围绕年度经济工作主要任务，突出重点，突出发展速度，兼顾发展基础，实行百分制考核。通过考核，达到促进经济持续、健康、快速发展的目的。2007年制定了《2007年市直机关、县市区经济社会发展和中央、省属驻烟单位考核意见》（烟委[2007]36号），在2006年的基础上又进一步完善。特别是县市区的考核，由围绕经济工作主要任务转变为经济社会发展综合考核上来。 2、点、面相结合的考核模式 烟台市政府实行点、面相结合的绩效考核模式，即在全面进行考核基础上将重点工作、专项工作进行单独考核。每年市委、市政府确定的重点工作，要落实责任单位和责任人。各重点工作牵头部门和责任单位要制定具体措施，抓好工作落实。各部门要定期报告责任目标履行和进展落实情况，半年要向市委、市政府书面报告，并抄送市考核办公室。如2007年重点工作之一是加快海洋经济发展，烟台市海洋经济发展推进委员会将海洋经济重要工作责任分工，然后烟台市考核办提出2007年度海洋经济考核办法，作为专项考核工作在全市有关部门展开。专项工作考核也是烟台市政府绩效考核工作一亮点，如2003年开始的烟台市效能、廉政建设专项考核，2008年进行的城市管理、社区服务考核等。 烟台市政府面上的绩效考核已经铺开。每年进行烟台市直机关工作人员考核、市直机关部门考核（80个市直机关）、县市区经济社会发展综合考核（12个县市区）、中央省属驻烟单位考核（共23个）、金融保险机构考核（共40个），这些单位考核已经全面铺开。 这种点、面相结合的考核模式，既突出了烟台市每年的工作重点，又推动了全面工作的展开；既保证了重点工作和专项工作的顺利完成，又确保政府工作的全面发展。 3、五位一体的考核体制作保障 在全面实行目标管理责任制的同时，实行“五位一体”的考核体制。即以部门与分管领导签定的目标管理责任书及精神文明建设情况为主要考核内容，对部门的考核主要是通过主管领导为主组成的考核组的评价、市级“五大班子”领导成员的评价、上级业务主管部门的评价、市直机关部门之间的横向评价、县市区对口业务部门和本单位群众评议等方位进行，其中以主管领导为主组成的考核组的评价为主。市政府与各县市区政府、市直部门、中央省属驻烟单位、金融保险机构逐级签订责任书，落实了“一把手”工程，形成一级抓一级、逐级抓落实的目标责任机制。有了五位一体的考核体制作保障，烟台市政府的各项绩效考核工作都能顺利地如期进行。 4、以提高政府效能为目的的考核方式 政府绩效考核的目的是推动各部门不断完善工作措施，提升执政能力，提高行政效率。尽可能避免将政府绩效考核形式化、走过程，为了考核而考核的只重结果轻过程的考核方式。为此，烟台市政府绩效考核采用平时考核、定期考核和年终考核相结合的方式，将政府绩效考核的重心放在提高政府部门行政效能上，更加重视过程考核。平时考核由各部门按考核指标每月进行自查，定期考核按