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研究领域：新政治经济学 国有企业的定义 诸迟康 内容提要 在我国，国有企业是指政府企业。本文认为，这是错误的一种做法。 对于国有企业而言，其准确含义应当是主权者的企业。国家由于来源不同可以划分为契约国家与掠夺（或剥削）国家，主权者也有人民与统治者两种划分。由此国有企业也有人民的企业与统治者的企业的划分，相应的国有企业也有不同的界定：主权者是人民的国家国有企业包括政府企业和人民的私人民营企业；主权者是统治者的国家，国有企业是官营企业或权贵资本企业。我国是人民主权国家，国有企业应当包括政府企业和公民的私人民营企业。文章最后则提出重新界定国有资产的主张，并且对当前的一些企业改制问题提出了看法。 关键词：国有企业 政府企业 私人企业 在我国，国有企业在理论上是指国家拥有、经营或控制经营的生产经营单位（何帆2004），但在实际中一直指的是政府企业，如国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》第四条规定，企业国有资产属于国家所有，国务院和地方各级人民政府分别代表国家履行出资人职责，履行有所有者权益，这条法规将国有企业明确界定为政府企业。它是与政府企业以外的公民的个人、合伙、股份企业相对的一个概念。本文认为这种将国有企业等同于政府企业，作为是与公民的企业相对的一个概念的认识是一种错误认识。这是一种将国家和政府单混淆在一起的做法。 国家和政府，是两种不同的社会主体。从其人格特征来看，国家是主权者，而政府则是受主权者委托行使行政权的执政者。作为主权者的国家具有独立性、自主性特点，而政府只是一种代理人，是主权者任命的执行人。并且客观上是以不同等级、代表不同利益集团的利益代理人身份出现。国有企业是国家层面的主权者的企业；政府企业是国家之下的各个政府即各个特定利益集团的企业。因而国有企业应当具有独特的与政府企业完全不同的定义及内涵。 对于国有企业而言，它首先必定是企业，必定具备企业的性质。同时，由于它的特点是国家是所有者，又被赋予了国家的性质。由此，要分析国有企业的定义及内涵，就应当先弄清国家和企业的定义。以下本文将先分别明确国家和企业的定义，再将两者结合起来分析国有企业的内涵和定义。 一 国家和企业的定义 国家的定义 对于什么是国家，不同的人从不同的角度，有不同的定义。总体来说，有如下几种：（1） 神权说： 这一学说认为国家起源于神，国家是根据神的意志建立的，国家的最高统治者的权力来源于神，即上帝或上天。相应的，操作政权的合法性来源于神的意志，国家的统治者是替上帝在人间行使权力，一个国家的公众服从统治者的意志就是服从神意。 共同体说：共同体说是一种比较古老的国家学说，其著名代表人物是古希腊的亚里士多德和古罗马的西塞罗。亚里士多德指出，国家是许多家族及村落的联合体，它是为了达到完美的和自治的生活而组织的；西塞罗认为，国家是由许多社会团体基于共同的权利意识即利益互享的观念而结合的组织体。 契约说：契约说是近代最具影响力的国家学说，代表人物有洛克、卢梭等。他们认为，国家是人们共同订立社会契约，交出自己的部分权利建立的共同体，是由全体个人结合所形成的公共人格。 统治说：这是因国家的统治性特点和压迫性特点而产生的一种学说。如法国学者博丹认为，国家是为一最高权力和理性所支配的一群家族和公有物的联合体；意大利思想家狄骥指出，国家是一切人类社会之有治者与受治者间政治分化者，换言之，即有政治的权力者。 要素说：它包括三要素说与四要素说。三要素说认为，具有土地、人民、主权三大要素构成者既国家。四要素指人民、土地、组织、主权是国家的要素。 工具说：它认为，国家是实行阶级统治和压迫的工具，是经济上和政治上占统治地位的阶级压迫、剥削被统治阶级的工具。恩格斯说：“国家是文明社会的概括，它在一切典型时期毫无例外的都是统治阶级的国家，并且在一切场合在本质上都是镇压被压迫被剥削阶级的机器”。 上述各种国家学说除神权说外都有一定合理性，都一定程度揭示了国家的某些性质与特征。对于本文来说，要探讨国家的定义是作为国有企业的所有者的国家的定义，即一种拟人化的、具有一定人格特征的国家定义。由此，上述契约说、统治说对国家的定义比较符合本文对国家的定义要求。 契约说认为，国家是全体个人结合形成的、能以结合者力量的总和保护结合者的人身和财富安全的公共人格。这一说法，与统治说的说法——国家是既有政治的权力者的说法的基本内涵一致。通过对两者归纳本文认为对于国有企业的所有者——国家而言，可以这样定义：国家就是主权者。 国家就是主权者，换句话说，国家的另一种称谓就是政权的所有者，然而，以有的历史告诉人们，国家政权的所有者因国家的来源不同而往往不同，政权的占有形式也往往不同，具体而言有个人独自垄断、数人共享、全民所有等形