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第一部分 公共行政管理 公共行政概述 本章概述： 什么是公共行政？它的主客体分别是什么？这是我们在学习公共行政管 理时首先必须在了解的问题。在公务员的考试中，我们应该掌握这些最基本的概念，另外，我们对公共行政的功能、原则以及它的发展也要做一定的了解，以帮助我们更好的掌握概念。 二、知识要点： (一)识记要点： 公共行政的含义：所谓的公共行政就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 公共行政的主体：政府行政机关。 公共行政的客体(或对象)：社会公共事务或政府内部事务。 (二)要点理解： 1、历史上对公共行政的几种理解(或从不同的角度对公共行政的理解)： 政府的组织结构：西方现代资本主义国家是按照“三权分立”的原则建立起来的，立法、行政、司法三者之间互相平衡，互相制约。这里的行政是指与立法、司法相对应的行政。 从政治与行政的关系加以考察：美国行政学者古德诺认为，政治是国家意志的表现，是政策的制定，行政是政策的执行。(二分法) 从管理角度来加以考察：公共行政被视作一种协调众人力量以达到共同目标的活动。美国行政学者古立克将这一活动过程具体分解为计划、组织、用人、指挥、莆田市、报告和预算，即著名的POSDCORE七功能说。 2、对公共行政含义的理解：(含义见识记要点) 公共行政的主体是政府行政机关：一种活动是不是公共行政活动，首先应看其主体是谁，如果是政府行政机关而非权力机关或司法机关，则可称之为公共行政。 公共行政的客体是社会公共事务或政府内部事务： 公共行政必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动：无论在任何国家行政机关必须按照立法机关所制定的法律和政策进行管理，行政活动表现为一种执法活动或执行政策的活动，同时还要接受法院的司法监督。 3、公共行政的功能： 管制功能：公共行政的任务之一是协调和处理社会各种关系和利益，管制功能是这一协调所必需的。 服务功能：行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务，如：举办公共事业，提供公共设施。 维护功能：即维护社会的稳定，维持社会生活的正常动作，如：国防建设。 扶助功能：行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，以有助于实现他们的目标，而这些目标的实现通常有利于整个社会的发展。 公共行政的原则： 法制原则 服务原则 效率原则 责任原则 公共行政的理论与实践(即产生与发展)： 公共行政的产生： 公共行政学作为一门现实性、应用性很强的学科，起源于19世纪 末，形成于20世纪20年代。 根据现在人们掌握的资料和共识，认为提出“行政学”概念的是德国学者史坦因，他在1865年撰写了《行政学》一书。但书中的主要内容是行政法，并没有形成公共行政学体系。公共行政学从政治中分离出来，作为一门科学的理论，独立的学科，严格地说是起源于美国。1877年，美国学者威尔逊(曾任普林斯顿大学校长和美国第28届总统)在《政治学季刊》上发表了“行政的研究”一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科----行政学。他认为一个良好政府需要有两个支柱：强有力而负责的政务官，有效能的文官制度。这篇文章产生了巨大影响，被认为是美国公共行政研究的开山之作，威尔逊了被誉为公共行政学的鼻祖。继他之后，美国的另一位著名 行政学家，霍普金斯大学校长古德诺在1900年写了《政治与行政》一书，提出了“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”这一著名的论点，从而使威尔逊开创的公共行政学正式从政治学中分离出来。公共行政作为一门独立的学科出现，则在20世纪20年代中期。一般以怀特在1926年发表的美国第一本大学科教书《行政学导论》和魏洛比在1927年发表的另一本大学教科书《行政学原理》为标志。 公共行政的发展(三个阶段)： ① 19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的公共行政的形成时期又称为科学管理时期。 这一时期主要有三位代表人物：法国学者法约尔，德国学者马克斯·韦伯以及美国学者泰罗。法约尔的一般管理理论中提出了管理的“五大职能”即计划、组织、指挥、协调、控制以及管理的14项原则一直沿用至今。韦伯的官僚制组织理论中的科层组织结构以及权威的不同类型也被人人们所普遍接受。泰罗开创了管理科学的新时代 ，他因此被 誉为“科学管理之父”。 ② 20世纪40年代至70年代的公共行政学的成长时期又称为行为科学时期或人际关系时期。 这一时期有代表性的理论学派主要有三个：行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。 A行为科学学派中有代表性的理论分别是梅奥的人际关系理论以及马斯洛的需要层次理论。 B决策理论学派中有代表性的理论主要是西蒙的有限理性决策理论 。 C 系统理论学派中有代表性的理论主要是里格斯