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传媒业产权体制的缺陷及对策 王声 平 ［提要］建立健全的传媒业产权制度应该是目前中国传媒业体制创新的突破口。传媒业要真正走向市场，就必须要进行产权多元化改革。媒体的产权多元化意味着，多元化的投资主体通过互相参股形成媒体混合所有制经济，建立股份制媒体企业以及改变媒体国有产权单一的局面。通过不同手段对非经营性传媒产业和经营性传媒产业进行多元化改革，使媒体最终实现外部完善的市场体系和内部健全的组织结构。这是现代企业制度的生命力之所在，是媒体体制的一项重大创新。 ［关键词］传媒业 体制 产权多元化 我国传媒业［l］正在进行的体制改革，是建国以来传媒体制改革最为深刻的。不仅涉及到传媒业的微观体制，而且也包括对传媒业进行监督管理的宏观体制。目前建立健全的传媒业产权制度应该是我国传媒业体制创新的突破口，并且在今后中国传媒的深层次改革方面将占据十分重要的地位。因此，分析我国传媒业体制缺陷及其应对措施是传媒业产权体制创新的出发点。 一、我国传媒业产权体制的缺陷 上世纪八、九十年代，我国引入了西方经济学中的“产权经济”理论。普遍认为，产权指所有权和从所有权衍生出来的其他财产权构成的财产权系统的统称。［2］《中国百科全书（1998年版）》给“产权”（property right）下的定义是：“法定主体对构成生产或经营要素的资产享有的最终所有、占有、使用、收益和处置等权利的总称。”实际上“所有权”的出现要比“产权”早得多，“产权”显然起源于“所有权”，但又比“所有权”包含着更丰富的内容。所有权是对某项资产的占有和处分的原始权利，而产权是由这种占有和处分所带来的各种衍生权利。西方企业股份有限公司制度出现以后，所有权与占有权、使用权、收益权、处置权在一定条件下可以互相分离，可以被不同的自然人或法人拥有。而产权制度可以使这些权利拥有者之间的权责利关系获得平衡。“所有权”本质上是一定社会中财产权在法律上的表现。一旦从法律关系领域进入经济活动领域，它就演化为产权关系。产权的“法律规定”和“契约”原则，体现的是制度安排，其内涵要比所有权宽泛得多。因此本文在论述传媒业体制创新过程中，很少提及所有权制度改革，因为这一话题比较敏感。本文更多的强调传媒业产权制度改革。在塑造媒体市场主体独立性的过程中，更多的强调产权制度中的契约约束。 经过多年的改革，我国传媒业有了长足的发展。“事业单位企业化管理”制度很大程度上解放了媒体的发展手脚，但是事业单位管理体制的弊端，如媒体核心领导行政权力任命、只生不死、市场反应迟缓等等，使得媒体融资困难，内部治理机构和现代法人治理结构相距甚远。媒体遭遇了体制瓶颈。其中，传媒业国有产权制度存在着严重的缺陷，这也是体制约束传媒进一步发展的瓶颈之一。目前，我国传媒业产权制度存在的缺陷最主要表现在以下一些方面。 1、传媒业媒体产权虚置，产权主体缺位。 建立在全民所有制基础上的媒体和国有企业一样，一直存在着产权主体缺位的现象。我国媒体产权主体是国家，国家是媒体资产的直接拥有者，但是对媒体资产管理存在着弊端。由于媒体国有资产产权体系没有相应变革，媒体资产产权实际上处于“虚置状态”。建国以来，媒体一直处于不断变革之中，但多头管理、行业所属、部门所有、条块分割的媒体体制，使得政府相应机关缺乏监督传媒的积极性和主动性。媒体主管部门广电局、出版局或党委宣传部并不是法律意义上的媒体资产的国家代表却能行政干涉媒体资产运营。同时，媒体经营者的经营风险只在于主管部门评价的好坏，并不是来自于资产的减少。［3］媒体市场产权缺位，使得媒体市场的产权不清，规则不明。媒体的资产运营很难是市场化的选择，也影响了市场的效率。 2、传媒业产权结构单一。 按性质划分，产权可分为两大类：公有产权和私有产权。我国企业公有产权主要体现在国有产权和集体产权中。由于产权主体缺位，没有谁能够真正为国有产权负责，连带着也使媒体占有权、使用权、收益权、处分权与所有权之间充满了种种矛盾和冲突。九十年代以来，我国陆续组建了一些出版集团、报业集团、广电集团。有些媒体集团也进行了股份制改选，但是更多的还是国有独资，只有一些出版集团国家控股与其他国有企业参股，媒体只存在着国有产权。近些年，虽然媒体和业外资本合作，或创办报刊，或承包报业的版面、专栏或广播电视节目，但都是不合法行为。［4］目前较为成功的利用业外资本的方式是把媒体经营资产组建公司，吸纳业外资本来合资或合作经营。如2000年6月30日上海东方明珠股份有限公司36亿余元总资产中，国有控股占股份总数的77%。［5］目前，普遍的做法是传媒成立一家具有独立法人资格的企业，将经营性业务注入企业，再利用这一企业和业外资本合作。但是子公司的产权结构不能改变母公司（媒体）的产权结构。传媒业产权结构的单一化，束缚了媒体成为独立的市场主体，在经营中受到非经济因素