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侦查横向比较研究纲要(二) 瞿丰 摘要: 美国是英美法系的另一个典型代表国家。在系统介绍美国侦查制度的基础上,从侦查工作在刑事诉讼中的地位和作用、侦查主体范围界定、侦查措施运用、侦查模式等方面将英美法系国家的侦查制度与我国的侦查制度进行了比较,从而从宏观上简要分析了它们之间存在的差距。 关键词: 侦查;英美法系;大陆法系;侦查制度;横向比较;研究 二、美国的侦查制度 (一)侦查主体。在美国各种侦查主体中,警方或执法机构中的侦查人员是最主要的力量,其次是检察人员,大陪审团和私人侦探在犯罪侦查中只起辅助和制约的作用。 1.警察机构。美国的警察机构分为联邦、州、县、市镇四个层次。下面简要介绍这四个层次警察机构的侦查部门。 (1)联邦警察机构的侦查部门。美国负有犯罪侦查职能的联邦机构多称为联邦执法机构。美国主要的联邦执法机构隶属于司法、财政、内政和国防四个部。美国司法部下属的联邦调查局是美国最重要的联邦犯罪侦查机构。其总部设在首都华盛顿,下设3个直属科和3个职能处。3个直属科分别是国会与公共事务科、法律顾问科、计划与督察科。3个职能处分别是行政处、调查处和执法服务处。调查处是联邦调查局的主要犯罪侦查部门,它下设情报科和犯罪调查科。情报科负责收集有关国际恐怖活动和外国间谍活动的情况并对有关的犯罪案件进行调查。在反间谍领域内,该科与中央情报局的有关部门密切合作。犯罪调查科负责侦破各种依法律规定应由联邦调查局管辖的刑事案件,它主要包括袭击或杀害联邦官员案、劫持和敲诈勒索等侵犯人身案、跨州盗窃和盗窃联邦财产等侵犯财产案以及发生在联邦保留地和印第安人保留地的犯罪案件等。另外,行政处负责全局的行政管理和后勤服务等方面的工作。值得一提的是该处的档案管理科除了负责一般的档案资料管理工作之外,还与中央情报局和国防情报局的有关部门共同管理着一个称为“犯罪侦查与情报档案”的系统。执法服务处的职责是向全局提供技术、培训、后勤等方面的服务。该处的一些设施还向美国其他执法机关或警察机关开放。美国联邦调查局于1967年建立了一个“全国犯罪情报中心”。它通过电子计算机系统与美国各地的执法机关交换情报。该中心收集和发布有关犯罪案件、通缉犯、逮捕令、赃物、犯罪前科记录以及失踪儿童等方面的情报资料。实践证明,这些情报资料在犯罪侦查中起着十分重要的作用。 (2)州警察机构的侦查部门。由于美国各州法律制度传统和现状的不同,因而美国各州警察机构的体制也不一样。从名称上来看,有的叫州警察局,有的叫州公路巡警队,有的叫州执法局,也有的叫州公安局。这种名称上的不统一在一定程度上反映了美国分散型警察体系的特点。在美国,虽然各州执法机关有权在全州范围内执行警务。但是在实中,各州警察机关一般都避免介入市镇警察局的管辖范围,而把自己的执法力量主要集中于没有建立自治警察局的地区和州属公路上。当然,由于州警察机构往往具有经验丰富的侦查人员和先进的仪器设备,所以它们经常向州内较小的警察机构提供疑难案件侦查、法庭科学鉴定、信息情报检索和各种 专业培训等方面的服务。 (3)县警察机构的侦查部门。美国的县级执法机构主要有两种模式:一种是县司法局模式,另一种是县警察局模式。前者是美国传统的县级执法机构模式,县司法行政官是县的执法长官,负责本县的警务。目前美国的绝大多数县都属于这种模式。后者是一种较新的县级执法机构模式,即县警察局长是县的执法长官,负责本县的警务。目前美国仅在一些县市合一的地方采用这种模式。在美国,县警察机构在理论上享有在全县范围内的执法权,但在实践中,县警察机构往往仅在那些没有设自治警察机构的小镇或乡村执行警务,当然在必要时也向那些较小的市镇警察局提供侦查与刑事技术上的帮助。 (4)市镇警察机构的侦查部门。市镇警察是美国警察的最主要力量,其人数约占美国警察总数的四分之三。美国的城市一般都建有自己独立的警察机构,或称“自治警察机构”,这些市镇警察机构中的侦查或侦探部门负责本市镇辖区内的犯罪案件侦查工作。 2.检察机构。美国的检察人员在犯罪侦查活动中扮演着相当积极的角色。虽然他们的主要职责是在刑事诉讼中代表国家提起公诉,但他们也经常参与犯罪侦查工作。在多数犯罪案件侦查中,检察人员并不亲自进行侦查活动,而是指导和监督专业侦查人员或大陪审团的调查工作。但是在某些情况下,检察人员往往亲自主持并开展犯罪案件侦查工作。在美国,有些检察机构有自己专门的侦查人员,还有些检察机构经常从当地警察局抽调侦探来组成专家侦查队伍. 3.大陪审团和私人侦探机构。美国的犯罪侦查主体除了警察机构和检察机构的侦查部门以外,还有大陪审团和私人侦探机构。由于历史的原因,美国早期的犯罪侦查活动是以审判人员为主体进行的。这也就是说,调查案情以及收集证据等活动都是属于审判活动的范畴。但由于法官在审判中起消极的“裁判”作用,所