[促进大学生返乡就业的调查报告.docVIP

关于促进泰兴籍大学生返乡就业创业情况的调查报告 中共泰兴市委党校课题组 [摘要] 大学生返乡就业创业工作是一项集地方政府、各地高校、用人单位和大学生等主体行为为一体的社会系统工程，其中地方政府在政策引导、措施施行和就业创业服务等方面的举措对促进大学生返乡就业创业工作将起到至关重要的作用。就此话题笔者以所在的泰兴市为例展开了实地调研，以政府职能部门已经实行的措施和即将采取的手段、用人企业和部分大学生面临的主要问题等为抓手，重点了解泰兴市政府在促进本地大学生返乡就业创业方面的政策落实、机制建设、体系创新和服务理念等方面的基本情况，厘清政府在促进本地大学生返乡就业创业工作上的难题和困惑，并进一步提出摆脱困境应当采取的措施。通过调查了解到：泰兴市政府在促进本地大学生返乡就业创业工作上已经形成了“三三制”工作模式，即在战略决策、政策扶持和用人理念等三个方面创建了较好的就业创业外部环境；形成了分类管理、联运合作和考核激励等三个方面的有效工作机制；并从创业服务、公共服务和见习培训等三个角度健全了促进本地大学生返乡就业创业的工作体系。然而，在实践中仍然存在着就业创业政策不完善，操作力缺失；政策执行和成效匮乏，执行力不强；所供就业岗位层次低，吸引力不够；创业实践失败者较多，参照力较低；指导与见习形同虚设，连接力淡化和就业大学生适应性差，就业力薄弱等六个方面的难题和困惑。在此基础上，笔者提出了“三三四”工作思路，就是要把握责任、服务和创新等三个原则，做好主导、引导和疏导等三项工作，从改善就业创业环境、构建服务网络、拓宽实习项目和加强创业扶持等四个方面入手进一步创新工作机制，促进本地大学生返乡就来创业，笔者的目的是为实现本地“学赶苏南，领先苏中”的奋斗目标提供政府决策的参考依据，为全市全面贯彻实施“十二五”规划及改革发展凝聚新共识、增添新动力。 大学生返乡就业创业工作是一项集地方政府、各地高校、用人单位和大学生等主体行为为一体的社会系统工程，其中地方政府在政策引导、措施施行和就业创业服务等方面的举措对促进大学生返乡就业创业工作将起到至关重要的作用。泰兴市委、市政府以优越的条件吸引本地大学生返乡就业创业，在一定程度上解决了当前高校毕业生“创业就业难”现象，也为本地区域经济和社会的发展起到了积极的推动作用。为此笔者进行了实地调研，现将有关情况报告如下： 一、基本情况 泰兴市是地处长江北岸的县级市，自2001年以来一直跻身全国县域经济百强县行列。在具体落实本地大学生返乡就业创业政策的措施上做出了较好的业绩。 （一）通力协调，多措并举，创建了较好的就业创业外部环境 首先，造就良好的政治环境。以“人才强市”的战略决策为抓手，政府牵头，联络54家单位成立了“高校毕业生就业创业联盟”，并向下延伸至各乡镇、部门，造就了领导重视、分工细致、职责明确的好态势。同时形成诸如职责分工、例会、联系点和联系专家、信息定期上报等一系列工作制度。市人社局具体负责有关吸引大学生返乡就业的各项工作，形成了市委统一领导，组织部门牵头，有关部门各司其职、密切配合、社会力量共同参与的工作格局。 其次，营造宽松的政策环境。以“政策引人”的具体目标为导向该市以文件形式从三个方面给予不同的优惠：一是专款支付各项人才补贴，主要包括：安家补贴、生活补贴和学历学位补贴等；二是对引进正高职称或博士研究生以上的人才的配偶或子女给予政策关怀，规定这类人才的配偶或一名子女如系普通高校本科毕业且专业对口的，事业单位在编制空额内可直接聘用。三是切实解决企业优秀人才的后顾之忧，该市独家出台了《企业优秀人才参加事业养老保险的暂行办法》，把企业优秀人才缴纳事业养老保险的工作真正落到实处。。 第三，形成和谐的人文环境。在全社会倡导“爱护人才就是促进发展、浪费人才就是妨碍发展、刁难人才就是破坏发展”的理念，在具体工作上，以能力和业绩为导向积极探索建立人才考核评价机制、选拔任用机制、流动配置机制和资金投入机制，加大对优秀人才的表彰奖励力度。部分企业对优秀人才和新录用大学毕业生实施了从个人生活到工作的全方位关怀，以此进一步激发了各类人才创新创业的热情，增强了企业的吸纳大学生就业的信心，增强了对大学生返乡就业创业的吸引力。 （二）多方合作，群策群力，形成了有效的就业创业工作机制 1．健全分类管理机制。为强化对大学生返乡就业创业工作的管理力度，提高服务水平，该市把高校毕业生分为优秀人才、创业大学生、就业大学生和困难大学生等四类。对优秀人才以优惠政策为引导，从安家和生活补贴、配偶及子女照顾和提高养老保险标准等方面给予特殊优惠，确保引进人才、用好人才并留住人才；对创业大学生重点进行创业扶持，从市场准入、贷款发放、税收优惠、创业培训和创业指导等多角度给予优惠。至2011年底，累计发放小额贷款550万元，扶持92人成功