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俄罗斯拟修改全国人口普查法 本报驻俄罗斯记者 朱冬传 2010年10月14日至25日俄罗斯进行了全国人口普查。这次普查是俄罗斯历史上第十次人口普查，也是苏联解体后新俄罗斯第二次人口普查。下一次是在2020年。为何在这一空档期俄罗斯提出要修改人口普查法？人口普查法的修正案的主要内容有哪些，为何将原来的人口普查受访者的自愿性原则修改为强制性，违法者或受行政处罚或刑法处置。一 2012年10月2日俄罗斯联邦国家统计署人口卫生事务局长奥·安东诺娃向媒体表示，根据以往的全国人口普查中出现的问题和现象，国家统计署正着手准备俄罗斯全国人口普查法修正案草案，拟提出了一系列原则性变化的建议。 在2010年的全国人口普查中发现的主要问题有：按现行的立法，全国人口普查难以做到位。在2010年全国人口普查后发现有360万“被遗漏”，其中100万人“拒绝接受普查人员的家访问卷调查，另260万人根本就不在家，无法进行人口普查；受访对象对部分普查问卷内容不作回答。在问卷中，受访人员不愿说出自己的民族属性、国籍、教育、生活来源、经济活动。按个人信息法，受访者有权不说自己的民族属性，在2010年人口普查中有560万人此项为空缺，约占人数的4%。350万人没有填写教育程度，400万人缺少国籍信息。这些降低了人口普查的质量和信息的珍贵性；传统普查方式不利于工作顺利开展。在普查中还发现，在一些大城市，普查员挨家挨户访问，问答方式填写普查调查表，这项工作十分艰难，既遭年轻人反对，也遇中年人反感；复查问卷调查得不到受访者的支持。按规定人口普查片区负责人应履行所有必要的审查程序，对辖区片内四分之一家庭进行“复访”核查人口普查问卷调查内容的准确性，但现在却没有完全做到，人们不习惯，不愿意重复接受来访；普查员工作责任心不够。统计人员要明白调查问卷问题实质，要对被访者填写的调查问卷内容的全面性和准确性负有高度责任心。 俄罗斯科学院民族学与人类学研究所主任瓦·季什科夫强调，人口普查的重要性再于问卷调查内容的真实性，而不是宣传性，人口统计的完整性和严肃性。国家试图通过人口普查获得关于人口数量、年龄、性别、婚姻状况、民族成分、受教育程度、家庭副业、就业与收入、住宅状况等资料。这些人口普查数据将成为俄罗斯联邦和地方政府制定未来社会发展规划的重要参考依据。通过全国人口普查国家对整个社会经济进程有一个全面的了解。对经济，金融建设和保险就业，退休，卫生，教育等提供决策的基本前提条件。不仅国家需要人口普查，社会本身也需要，要对近几年的公共生活进行某种总结，要分析社会经济发展进程，评判政府行为效果。现在的问题是普查中的问题的质量，调查问卷内容真正是否有益于国家的社会、经济、人文发展规则制定。 如果人口普查的遗漏达到5%，那么，人口普查的成效就要大打折扣，按这一比例，计算为700至800万。如果人口普查的遗漏是10%，遗漏1400万，人口普查就是失败的，国家将不可能制定科学客观的社会政策，作出正确的评估、采取正确的举措，做出正确的预测。二 产生上述问题的根本原因是目前实施的俄罗斯全国人口普查法根本原则的宽容性。在现行人口普查法中，居民参加全国人口普查是居民、公民的社会义务。接受人口普查问卷调查采取自愿原则。这实际是说，人们可根据自己意愿选择是否接受普查人员的家访和填写人口普查问卷调查表。根据俄罗斯居民个人信息必威体育官网网址法，被问询者可以根据自己的意愿决定是否就人口普查中的问题进行回答，问卷调查是以不记名方式进行，人口普查表不用填写姓名和地址。对此，瓦·季什科夫认为，已进行过的人口普查实行的匿名性和自愿性原则导致人口普查不准确，漏报、漏查情况较为普遍。现在有关居民接受人口普查的基本原则的争议基本结束，达成普遍共识，“人口普查不是居民的社会义务，而是责任”。要变“自愿性为强制性”，“匿名性为实名制”。 人口普查修正法案的主要内容是：1、修改原则。将居民接受人口普查问卷调查的自愿性改为强制性。对有意逃避和提供不全和不真实信息者以行政处罚。其实，在2010年时，俄罗斯国家统计署长亚·苏利诺夫就表示，下一次在2020年进行的人口普查将会由现在的自愿性改为强制性，并承诺，国家统计署将提出人口普查法修正案倡议。从世界其他国家人口普查实践来看通常采用的是强制性原则，受访对象包括所有人，即凡是在人口普查时段内的所有人，只不过是根据个人法律地位不同问卷调查内容有别而已，特殊的例外是，只有享受豁免特权的外交官不接受人口普查问卷调查。美国、加拿大、波兰、匈牙利、保加利亚、瑞士等即是强制性人口普查。2、匿名式改为实名制。建议在受访时填写或接受重访时，应提供名字和姓名的第一个字母，国家统计署承诺依法保障个人信息的绝对私密性。3、加强处罚。从世界发达国家情况来看，拒绝接受人口普查者将会被罚款，甚至会追究其刑事责任。在加拿大，