毕业设计论文-国有资产管理问题研究—事业单位非经营性国有资产.doc

国有资产管理问题研究 ——事业单位非经营性国有资产 近年来，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，我国国有资产理论与实践发生了重大变化。在变化的过程中我国国有资产存在的问题，也不断的体现出来，这使得国有资产管理越来越让人们所关注。 一、国有资产的概述 （一）国有资产的广义和狭义 国有资产是国家的产。十一届三中全会年十四届三中全会在计划经济基本框架下的国有资产管理体制改革的探索，从年月到年年间，中国的企业改革尽管是经济体制改革的核心，但仅是围绕国有企业从生产型转向经营型的放权让利的思路推进。十四届三中全会国有资产管理国家所有，分级管理时期这一时期在计划经济体制向市场经济体制转轨条件下进一步探索国有资产管理体制的改革改革深入到政府内部的两重职能分离等问题。年，国家国有资产管理局成立，它行使国家赋予的国有资产所有者的代表权、国有资产监督管理权、国家投资和收益权、资产处置权月党的十六大宣布，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制是深化经济体制改革的重大任务国有资产管理国家所有，分级行使出资人产权时期年月，财政部、国家国有资产管理局发布的《行政事业单位国有资产管理办法》（国资事发号）第条规定：国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。年月，财政部发布的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第号）均规定：行政单位国有资产和事业单位国有资产实行国家统一所有政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。 到200年我国国有资产总量就已达到118299.20亿元，其中经营性国有资产76937.8亿元，占国有资产总量的65％，行政事业等单位非经营性国有资产41361.4亿元，占国有资产总量的35％。统计数据还显示，九十年代以来我国国有资产总量平均每年递增17.9%。到二十一世纪初，国有资产总量随着国民经济的发展增长速度更快。行政事业单位国有资产，由于分散在各个部门，管理制度不尽统一，管理的手段不尽规范。而且，随着非经营性事业单位的改革，将有相当部分国有资产要由非经营性国有资产转为经营性国有资产。因此在当前，加强行政事业单位国有资产管理，对维护国有资产安全、完整、高效防止国有资产的流失，促进改革健康有序发展，更具有现实针对性。 机关后勤事务工作中央到地方党政领导的高度重视。但从机关事务管理领域的角度来讲，机关后勤工作的法规制度建设滞后，从而导致机关后勤领域成为似重要非重要部门：1）从国务院机关管理局到县（市、区）机关事务管理局无法从上到下对机关后勤管理的机构、规格、职能进行统一的定位，机关事务工作没有一个统一的标准和要求，虽然各省市都制订了相应的标准和规定，但各不相同。虽然各级党委政府对机关后勤工作高度重视，但由于没有法律法规的支持，每机构改革，机关后勤都是首当其冲被列为撤并的对象，在很大程度上伤害了机关后勤干部职工的事业心和责任感。由于行政事业单位国有资产使用上的无偿性，在财务管理上没有设置固定资产明细账或备查簿，固定资产无定期盘点制度，领用、保管无记录，甚至有的单位建造的办公楼已使用多年，但其工程支出仍挂在在建工程和往来账户中，导致固定资产实物管理与会计核算严重脱节对种种原因造成的国有资产损失不报告，不处理，更谈不上赔偿或追究其责任，因而在很大程度上影响了国有资产的安全完整和使用效益。国资委成立之前，我国实行的是“国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营”的国有资产管理体制。在这种体制运行中，政府管理国有资产的出资人职责由国有资产管理局、财政部、国家经贸委、国家计委、劳动部、中组部、主管部局等部门分割行使，任何部门都不具备完备产权，不用对国有资本经营效果承担全部责任。同时由于所有权错位、越位与缺位并存，导致政企不分、政资不分，或者出现内部人控制。这一管理格局在实践中不仅未解决国有资产出资人缺位问题，还在一定程度上阻碍了国有企业改革的进程。年月日，国务院国资委成立之后，独立承担起履行国家出资人的职责，标志着我国国有资产管理群龙治水分权制的终结和国有资产管理集权制的开始。但从目前许多地方国资委的组建和具体运作情况看，结果并不十分理想。有的仍在延续过去职能部门的工作；有的只是有选择地认领了部分国有企业；有的几乎成了国有资产的出让机构，甚至将变卖国有资产作为中心工作。县（市）一级的国有资产管理工作除极少数地方成立了国有资产经营公司之外，绝大多数地方的国有资产管理工作陷入极为粗放的管理状态，使国有资产的安全和完整受到严重威胁。长期以来，各级党政机关的办公设施设备主要由各单位、各部门自行购置，缺乏统一的资产配置标准，除办公用房、车辆等资产配置有文件规定外，其余大多数还缺乏相应的政策依据。少数单位利用自身权力和条件占有大量资