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财政学发展阶段及财政理论研究述评 主讲：李广舜 教授 新疆财经大学 公共经济与管理学院 主要内容 一、准确把握我国财政学所处的阶段 （一）财政学发展的三个阶段 （二）我国财政学建设的阶段 二、近年来我国财政理论发展述评 （一）公共财政理论框架的进一步完善 （二）公共支出理论研究的进展 （三）税收理论研究的进展 （四）公债理论研究的进展 （五）政府间财政关系研究的进展 （六）财政风险理论研究的进展 （七）我国财政理论研究存在的问题 （八）我国财政理论进一步发展需要研究的若干问题 一、准确把握我国财政学所处的阶段 一、准确把握我国财政学所处的阶段 （一）财政学发展的三个阶段 以研究对象和内容划分，财政学的发展经历了三个阶段，即传统财政学、公共经济学和公共部门经济学。 一、准确把握我国财政学所处的阶段 第二次世界大战以后，随着凯恩斯主义的流行和经济理论的发展，使得财政学分析的视角发生变化。公共产品理论的提出（因为公共产品理论是整个财政学理论的基石），使人们认识到了市场的失灵，不再相信市场是万能的，而凯恩斯主义更加论证了政府干预的必要性和应该怎样进行干预，由此根植于自由竞争资本主义的政府管被抛弃，一系列的财政原则也被否定 （一）财政学发展的三个阶段 在市场失灵的基础上，公共选择理论揭示了政府失灵的两个方面： 一是偏好显示; 二是公共产品的管理。 研究的内容由财政收入开始转向公共支出，以适应公共部门不断膨胀的经济环境，因此，许多经济学家用公共经济学取代了财政学的概念。 （一）财政学发展的三个阶段 20世纪70年代以后，有些学者用公共部门经济学直接取代了公共财政学。事实上，公共部门经济学的出现可以被认为是对公共经济学研究的一个新发展。 首先，在拓宽公共经济学研究范畴的同时，它深化了公共经济学的某些研究领域。 其次，与公共经济学相比，公共部门经济学在主要研究其本身的同时，还强调公共部门和私人部门、公共产品和私人产品的平衡问题。 再次，在研究公共产品的同时，公共部门经济学还将公共选择、福利经济学纳入其研究范畴。 一、准确把握我国财政学所处的阶段 （二）我国财政学建设的阶段 我国财政学学科建设还处于初级阶段，研究的范围比较窄。 对公共选择理论、偏好显示理论、福利经济学内容等介绍极少。 （二）我国财政学建设的阶段 根据收入来源不同，历史上主要存在五种财政国家：领地国家、贡赋国家、关税国家、贸易国家和自产国家。 从我国的历史来开，在封建社会时代，基本上是一个领地国家或贡赋国家，谈不上现代财政，当时只不过是“家计财政”、“皇室财政”，皇帝就是国家。1917年后，整个国家陷入战争，其财政也只是“战时财政”，一切为战争服务，也与现代财政理论相差甚远。1949年新中国成立后至改革开放，我国基本是一个自产国家，即政府本身生产财政收入以供支出。 （二）我国财政学建设的阶段 改革开放后，我国进行了经济体制改革，并逐步从20世纪70年代末、80年代初的“利用商品交换、价值规律的计划经济”和“计划经济为主、市场调节为辅”，发展到1984年的“有计划的商品经济”和1987年“国家引导市场、市场引导企业”、“计划经济与市场调节相结合”，最后与1992年确立“社会主义市场经济”的改革方向。 （二）我国财政学建设的阶段 与经济体制改革相对应，1998年12月中央提出构建公共财政模式的目标。在这一市场化改革的历程当中，首先，国家不再可能通过价格控制将农业部门的剩余转化为工业部门的利润进而转化为财政收入；其次，放弃垄断和允许私人部门出现并与国有部门竞争意味着国有企业不能再获得垄断利润，从而使得国有企业的盈利能力越来越低，并最终成为国家的财政负担；第三，对于私人部门来讲，国家不可能再像对待国有企业那样，通过上缴利润的方式获取财政收入；第四，对于在国民收入分配中占有越来越大比重的个人分配来说，国家也不能通过价格的方式获取财政收入。 我国已经从自产国家过渡成为一个税收国家。 （二）我国财政学建设的阶段 理论来自实践，理论的最终目的也是为实践服务的。从这一点来说，我国的财政学理论研究和实践都还处于一个初级阶段。 二、近年来我国财政理论发展述评 二、近年来我国财政理论发展述评 “十五”期间（2001年-2005年），中国财政学界针对正在发生着的丰富的财政改革实践，结合引介国外先进理论，在发展完善适合中国国情的财政