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2011年度维护稳定调研活动参评材料 做好新形势下群众工作的经验和探索 群众观点是历史唯物主义的基本观点，群众立场是决定我们党的性质的根本问题，群众路线是党的根本路线。始终保持同人民群众的血肉联系，是我们战胜各种困难和风险，不断取得事业成功的根本保证，更是新形势下党和国家事业发展的必然要求，是贯彻落实党的十七届五中全会精神、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。 一、当前我市群众工作的现实状况、主要特点和面临的新变化、新情况、新问题 （一）从群众的角度来看 1、改革开放以来，我国社会各阶层的群众发生了很大变化，社会出现了新的阶层和新的社会群体。社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生的较大变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露，这些都深刻影响群众工作开展。 2、群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强，政治参与要求也越来越迫切。当中，还有部分群众抱有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，容易被少数别有用心的人唆摆利用，采取过激的行为来反映利益诉求。这些都要求我们必须顺应群众期待，广泛凝聚群众力量，悉心汲取群众智慧，大力加强党的群众工作。 3、当前人民内部矛盾及人民内部矛盾引发的群体性事件突出。从直接原因看，一般与群众切身利益有关。问题主要集中在土地征收征用、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、部分军队退役人员、劳动社保、环境保护等方面。一般是多种矛盾交织，处置难度大。一些群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起，总体上属于改革发展和前进中的问题，但又往往与历史遗留问题相交织，处置工作的难度较大，稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。 （二）从干部的角度来看 当前，在党的群众工作中出现了一些新情况新问题，主要表现为一些干部宗旨观念不牢，脱离群众，不愿做群众工作；思想理论水平不高，能力不强，不敢做群众工作；工作方法欠缺，本领不大，不会做群众工作。这些都导致我们基层党组织和干部密切联系群众不够，缺乏代表性和凝聚力，在群众工作中未能发挥强大的先锋作用，不能在关键时候发挥战斗堡垒作用，甚至变成了“弱势群体”。 二、近年来做好群众工作的主要措施和经验 近年来，攀枝花市群众信访工作在市委市政府的正确领导下，紧紧围绕全市推进“四个倾力打造”和“保增长、保民生，”所实推进群众信访工作、为全市“提速增效、加快发展、科学发展、又好又快发展”营造了良好的发展氛围。2008年—2010年3年，全市两级信访部门受理信访总量分别为4542件（批）次15896人次、4472件（批）次15657人次、4395件（批）次13781人次，实现了四下降（信访总量、重信、重访、集体访全面下降）、一好转（市、区县两级受理信访量倒置情况持续好转）、两平稳（群众到省上访、进京非访稳中有降，形势平稳）的良好态势。 （一）高度重视，坚持以人为本，形成齐抓共管的良好局面。一是市委市政府高度重视群众信访工作，坚持把群众信访工作作为党的群众工作的重要内容来抓，市委常委会、市政府常务会、市信访联度会议多次听取群众信访工作专题汇报并及时研究解决。二是党政领导带头，切实推动各级干部履职尽责，市委市政府领导带头落实群众信访工作第一责任、“一岗双责”责任，市委书记、市长坚持把群众信访工作作为“一把手工程”来抓，亲自阅批群众来信，带头包案，亲自协调化解信访案件。各区（县）和各部门把群众信访工作摆上重要议事日程，与业务工作同部署、同落实、同检查，主要领导经常过问群众信访工作，研判解决突出信访问题。 （二）扎实推进新时期群众信访工作上新台阶。 1、不断完善群众信访工作体制机制。一是畅通信访渠道，进一步建立健全了大信访工作格局，2009年，市、县（区）两级分别成立了群众工作局，纳入党委序列，各乡镇（街道办事处）设立了群众工作站、村（社区）配备了群众工作调解员，至此，全市形成了四级群众工作网络。结合全市构建的“大调解”工作体系，进一步畅通信访工作与人民调解、行政调解、司法调的对接渠道，大信访工作格局进一步得到深化巩固。二是进一步完善了各级信访联席会议制度。及时调整充实了各成员单位和专项工作小组。三是进一步推动了新时期群众信访工作制度体系建设。以市委、市政府两办名义下发了《关于领导干部定期接待群众来访的实施意见》、《关于机关干部下访的实施意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的实施意见》；市政府出台了《关于规范市级信访事项复查复核暂行办法》；市信访联席会议制定了实施意见，有力推动了全市新时期群众信访工作制度化体系建设再上台阶。 2、以“专项活动”开展为抓手，以“事要解决”为核心，在维护群众合法权益上求实效，为全市经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。一是2008年开展了矛盾纠纷排查和重信重访专项治理活