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充分发挥财政支农职能作用 着力推进农村环境综合整治 威海市财政局 开展农村环境综合整治，是推进新农村建设、改善群众生活的重要切入点和突破口。近年来，威海市积极实施农村环境综合整治工程，重点实施清理“三大堆”、清理乱搭乱建、清理漫流污水、硬化街道、绿化村庄、亮化主要干道等“三清三化”，提出用3-5年的时间，将全市2000左右个村庄全部整治一遍，全面改善农民群众的生产生活条件。威海市财政局紧紧围绕市委、市政府的工作部署，充分发挥财政职能作用，坚持公共财政向农村倾斜的方向，积极优化调整财政支农结构，集中资金和力量支持农村环境综合整治工作，自2009年以来共投入财政资金5.5亿元，完成了800个村的环境综合整治，占全市村庄数量的百分之四十，不仅整治了“脏乱差”，建设了“美亮净”，改善了“吃住行”，同时还提升了“精气神”，让人民群众得到多方面的实惠，为新农村建设各项工作的顺利推进奠定了坚实基础。 一、充分发挥财政部门的组织协调作用，调动各方力量参与农村环境综合整治 开展农村环境综合整治是上级的要求，也是群众的迫切需要，财政部门立足实际，在这项工作中发挥了重要作用。在2008年市委组织的春节返乡调研中，市财政局就农村环境综合整治问题提交了详尽的调研报告，得到了市领导的高度重视，市委、市政府立即启动了200个村的环境整治试点，并成立了由市财政局等16个部门组成的领导小组，办公室设在市财政局，具体负责指导协调、调度检查、考核验收等工作，农业科承担各项日常业务工作。我们立足财政支农职能，发挥财政资金的杠杆作用，主动靠上去做工作，从宣传发动到组织实施，从日常督导到评比考核，都全程参与，充分调动各级各部门的积极性，促进了农村环境综合整治工程的顺利启动、合力推进。在这一过程中，我们主要是当好“四种角色”：一是当好协调员，主动加强部门沟通。开展农村环境综合整治，面临的首要问题就是资金。财政局作为牵头部门，不仅仅提供财力保障，还积极承担牵头抓总的职责，按照“分工协作、全员参与、整体推进”的原则，主动与相关部门加强联系沟通，及时协调解决农村环境综合整治工作推进中遇到的困难和问题。坚持每月组织召开一次成员会议，按时编印下发工作简报和进度情况，与所有小组成员一起总结交流经验，研究部署阶段工作，保证了环境综合整治的实施进度和质量。目前，已编发工作简报150期，其中40多期简报被市委、市政府领导批示。二是当好调查员，充分了解群众意愿。农村环境综合整治是一项民心工程，必须以尊重民意为基础。我们结合结对帮扶、机关干部驻村蹲点等活动，深入基层、深入群众，及时了解农民的所期所盼，切实增强环境整治工作的针对性和实效性。在工作推进过程中，严格按照群众意愿来确定整治范围、资金投入和筹资筹劳办法等，通过财政资金的激励引导，调动广大农民群众的积极性。同时，注重尽力而为、量力而行，优先解决群众最关心、最迫切的问题，妥善处理调动农民积极性和减轻农民负担的关系，努力做到村级债务不新增、农民负担不加重。三是当好宣传员，大力推广先进典型。主动协调各新闻媒体大力宣传农村环境综合整治工作，大张旗鼓地宣传环境整治的好政策、好经验和好事迹，营造良好的社会舆论环境。牵头制作了《希望的田野，美丽的家园——威海市农村环境综合整治巡礼》等电视宣传片，总结推广了于思宽无偿投入全部积蓄1000多万元支持农村环境综合整治等典型事迹，及时宣传农村环境综合整治带来的新变化、新气象，鼓舞了士气和干劲。四是当好督导员，严格实施检查考核。建立了严格规范的督查调度制度，对工作开展情况实行周调度、月通报、季督导、半年观摩，敦促各责任单位加快进度，完成既定的工作安排。对完成整治的村，逐个组织实地验收打分，将考核结果在媒体上进行公示确认，并多次牵头组织召开现场会，引导各市区、各镇村互相学习、互相促进，形成了比着干、赛着上的工作氛围。 二、充分发挥财政资金的引导激励作用，整合各类资金投入农村环境综合整治 实施农村环境综合整治，资金筹措是关键。两年多来，我们坚持“财政拿一块，上级补一块，集体出一块，社会捐一块，村民筹一块”的思路，广开资金筹措渠道，千方百计化解资金难题，为农村环境综合整治提供了坚实的财力保障。在资金的整合上，主要是采取了三种方式：一是坚持上下联动，整合各级补助资金。财政补助是农村环境综合整治资金的主要组成部分，要求中央、省、市、县四级联动。我们在用好上级补助资金的同时，每年年初都在市级财政预算内安排环境综合整治专项资金，要求县级按照不低于1:2的比例予以配套，并随着财力增长逐年增加。2009年市县两级财政共投入5300万元，2010年投入9000万元，今年安排2亿多元，超过了前两年的总和。二是坚持左右互动，整合各项财政支农资金。农村环境综合整治不仅仅是环境美化，也包括基础设施、产业发展、公共服务等各个方面。为此，我们积