[全国林地保护利用规划纲要2010-2020年.doc

全国林地保护利用规划纲要 （2010－2020年） 二○一○年六月 目 录 第一章 林地保护利用面临的形势 2 第一节 保护利用现状 2 第二节 必要性与紧迫性 7 第二章 指导思想与目标任务 9 第一节 指导思想 9 第二节 规划目标 10 第三节 主要任务 11 第三章 全面保护林地 12 第一节 严格用途管制 13 第二节 实行分级管理 14 第三节 加强森林保护 16 第四节 积极补充林地 16 第五节 引导节约用地 17 第四章 合理利用林地 18 第一节 优化结构 18 第二节 保障重点 19 第三节 科学经营 20 第四节 持续利用 21 第五章 统筹区域管理 22 第一节 优化区域布局 23 第二节 实行差别管理 25 第三节 强化宏观调控 26 第六章 规划实施保障体系 27 第一节 完善规划体系 27 第二节 健全管理制度 28 第三节 强化调节机制 30 第四节 加强基础建设 30 附表：1.全国及各省区市林地资源现状表 2.全国及各省区市森林保有量目标表 3.全国及各省区市林地保有量目标表 4.全国及各省区市征占用林地定额表 5.全国及各省区市林地生产率目标表 6.全国及各省区市重点公益林地和重点商品林地比率表 7.全国及各省区市林地结构现状及规划表 8.东北内蒙古重点国有林区和新疆生产建设兵团规划指标表 全国林地保护利用规划纲要 （2010－2020年） 林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。国务院明确要求“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”。为贯彻落实科学发展观，统筹好林地资源的保护利用，不断增加森林资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》等法律法规和国家有关林地保护管理的方针、政策，制定《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《纲要》）。 本《纲要》主要阐明规划期内国家林地保护利用战略，明确全国林地保护利用的指导思想、目标任务和政策措施，引导全社会严格保护林地、节约集约利用林地、优化林地资源配置，提高林地保护利用效率，实现2020年森林覆盖率奋斗目标，实现我国在联合国气候变化峰会上提出的争取到2020年森林面积和蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米的目标。《纲要》是指导全国林地保护利用的纲领性文件。 本《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。 第一章 林地保护利用面临的形势 第一节 保护利用现状 根据第七次全国森林资源清查（2004－2008年）结果，全国林地总面积30378.19万公顷，占国土面积的31.6%；森林覆盖率20.36%。林地中，有林地18138.09万公顷，灌木林地5365.34万公顷，疏林地482.22万公顷，未成林造林地1132.63万公顷，苗圃地45.4万公顷，迹地（含采伐迹地和火烧迹地）709.61万公顷，宜林地4403.54万公顷，林业辅助用地101.36万公顷。 专栏一 不同时期全国林地状况和森林覆盖率 清查时间 1973- 1976 1977- 1981 1983- 1988 1989- 1993 1994- 1998 1999- 2003 2004- 2008 林 地1 （万公顷） 25509 26688.57 25969.28 25677.4 25704.73 28280.34 30378.19 有林地 (万公顷) 11978 11402.09 12268.33 12852.78 15363.23 16901.93 18138.09 人均有林地 (公顷) 0.128 0.114 0.121 0.113 0.124 0.132 0.135 森林覆盖率 12.70 12.00 12.98 13.92 16.55 18.21 20.36 注1：林地面积以全国森林资源连续清查数据为统计口径，包含《土地利用现状分类》（GB/T210-2007）确定的林地、部分园地、部分建设用地、部分未利用地，下同。 党中央、国务院一直高度重视生态建设和林业发展，各级政府认真贯彻落实《中华人民共和国森林法》等有关法律法规和党中央、国务院的林业发展方针、政策，林地保护利用取得了明显成效。 ——促进了国土绿化和森林资源持续增长。我国森林覆盖率已从新中国成立初期的8.6%