20世纪60年代美国经济 美国20世纪60年代的经济政策.doc

20世纪60年代美国经济 美国20世纪60年代的经济政策 导读：就爱阅读网友为您分享以下“美国20世纪60年代的经济政策”资讯，希望对您有所帮助，感谢您对92的支持! 美国20世纪60年代的“增长性”政策 第二次世界大战以后，美国政府试图用“补偿性”政策来最大限度地缓和经济周期波动，其结果尽管使战后几次经济衰退比较缓和，但在艾森豪威尔执政的8年中，美国经济增长速度却非常缓慢，萨缪尔森将这个时期称之为“艾森豪威尔停滞”。 到20世纪60年代，肯尼迪总统执政以后，为了克服“艾森豪威尔停滞”，加速经济增长，保持美国的霸主地位，在新古典综合派经济学家赫勒、托宾、奥肯等人的帮助下，开始实行“增长性”财政货币政策。 “增长性”政策的基本内容是，不但要在萧条时期实行扩张性财政货币政策以刺激经济回升，即使在经济回升时期，只要实际产出水平低于充分就业产出水平，也要通过扩张性财政货币政策来刺激经济加速增长。伯恩斯曾把“增长性”政策总结如下：“这个学派的中心教义是：商业周期的阶段与健全的经济政策没有什么关系；政策应该是增长取向的而不是周期取向的；最重要的问题是实际产出与潜在产出之间的缺口是否存在。当缺口存在时，应该使用财政赤字和货币工具来促进（经济）扩张；倘若在刺激过程中没有形成向上的较大通货膨胀压力，那么必须保证刺激足以填补缺口。” 新古典综合派经济学家认为，有两种赤字必须加以区别：为了挽救经济衰退所造成的赤字是软弱的赤字；为了刺激经济增长而积累的赤字是强有力的赤字。 【注释】刘涤源、王平洲：《后凯恩斯主义》，商务印书馆，1992年版，第40页。 【注尾】为了刺激经济增长，政府预算既不应追求年度收支平衡，也不应要求周期性预算平衡，而要以充分就业下的预算平衡为目标。因此，必须抛弃以缓和经济波动为目标的间断的“补偿性”政策，而采用以促进经济增长为目标的连续的“增长性”赤字财政政策。 赫勒认为，美国的力量在于拥有强大的生产能力，美国的软弱就在于不能充分利用生产能力，因而实际产出和潜在产出之间存在一个很大的差距，造成这种差距的原因是消费需求和投资需求不足。因此，要实现较快的经济增长并缩小产出缺口，关键仍然是刺激总需求。具体地说，赫勒主张通过减税以扩大个人消费需求和投资需求，通过增加政府支出扩大政府部门的需求，这样才能缩小产出缺口，扩大就业，使闲置资源得到利用，生产能力得以充分发挥，经济实现较快增 长。 在实践中，“增长性”财政政策的制定过程主要分为5步： 1）选择充分就业条件下的自然失业率目标；（2）计算自然失业率目标下的产出水平即潜在产出水平；（3）预测在没有财政政策情况下经济中的实际产出水平；（4）为了消除实际产出和潜在产出之间的缺口，决定税收或支出的变化；（5）选择正确的税收政策和支出政策组合，以消除产出缺口，提供最大化的社会福利。 自“增长性”财政政策主张提出之后，肯尼迪政府逐渐接受了这一主张。但联邦政府在采取减税还是采取扩大支出措施上存在分歧，最后达成的共识是在当时的条件下只有减税措施可行。 在联邦政府内部，人们并不反对减税，但一些人认为减税应以支出控制为前提，这反映出扩大支出方案遇到了相当大的阻力。阻力主要来自于三个方面：（1）国会中的共和党人出于政治利益考虑，提出附加支出限制的减税修正案。共和党人不能反对减税，因为他们不想仅让民主党人拥有赞成减税的声誉。如果支出限制修正案遭到拒绝而减税获得通过，共和党人会争辩说，他们也赞成减税。如果支出限制修正案被采纳，他们就会声称赢得了一次富有意义的减税胜利。（2）抑制支出的努力包含着传统的平衡预算动机，国会中的赋税委员会少数派认为税收议案报告包含着预算平衡的所有原则。（3）很多人希望通过政府支出限制来抑制联邦政府活动的扩张。 扩大政府支出以增加总需求的办法在实践中遇到了巨大困难，惟一可行的措施就是减税。最终肯尼迪接受了减税建议，但直到1964年2月约翰逊就任总统后才在国会获得通过。1964年2月26日，约翰逊签署实施《1964年税收法案》，该法案降低个人所得税率约20%，边际税率从《1954年税收法案》规定的20%～91%的范围降低到14%～70%的范围。更重要的是，1964年3月，预扣税率直接从18%降到14%，以鼓励消费支出，1964年预扣税的降低额超过了67亿美元。此外，公司所得税率从52%降到48%，相当于1964年收入水平的30亿美元。 1964年减税在许多方面是史无前例的，其主要特点包括：（1）减税旨在扩大需求，而非供给；（2）1964年减税，是美国历史上到当时为止最大的一次减税行动；（3）1964年减税是在战后经济既没有处于衰退之中，也没受到衰退威胁的背景下实施的。 20世纪60年代前半期，肯尼迪和约翰逊两届政府通过实行“增长性”财政政策的确相当有效地促进了经济增长，正如托