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公文概述 公文是公务文书的简称。广义的公文是指党政机关、群众团体、企事业单位处理公务的应用文书。行政公文则是“行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。另外，值得一提的是1996年中共中央办公厅曾印发了《中国共产党机关公文处理条例》：当的机关公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。党的机关公文文种为：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要共14种。其中，决议、指示、公报、条例、规定这5种文中行政公文中没有。 公文的特点： 目的的政治性：公文是国家进行管理活动、行政机关行使职权的一条重要渠道，是各级政府及部门依法行政和进行公务活动的重要工具。公文的制发是一种政治活动，他同国家的方针政策是密切相关的，它是公文的本质特征。 内容的权威性：公文是由政府部门和特定机构和工作人员制定的，刑法中有一条规定：任何人无权假冒任何机关或组织名义擅自发文，对于伪造公文的人要依法治罪。公文代表政府的意志和态度。在其发文范围内，公文具有行政约束力，同时还有法定效力。对于公文中下达的命令和法规条文等，有关人、有关机构都要遵照执行，不得等闲视之。在特定范围内，公文是权力和威信的象征。 体式的规范性：“体”即文体，“式”为格式。公文的种类、格式、制发程序等，都是由国家有关部门统一规定的，不得任意改动。规范性主要体现在三个方面：一是公文的种类。不同种类的公文，其适用范围有所不同。因此，准确选择文种，是进行公文写作的第一步。二是公文的格式。每一种公文的制作，从标题、正文到落款都有其特殊的规定和要求。公文的行文目的是否能实现，跟正确的格式也有关系。三是公文办理有一定的处理程序。从发文到收文都须经过一系列手续。同时，公文的规范性也是实现办公自动化的条件之一。 语言的简明性：公文的最终目的是要处理好公务。倘若行文拖沓累赘，让收文者难以知晓，就会导致效率降低，甚至贻误时机。要做到简明性，首先公文的内容要简明扼要，将要办理要注意的事宜进行概括的叙述，不说套话空话。其次用词准确，多用书面语及程序化用语。 公文的分类： ⑴按使用范围： 根据国务院2000年8月24日颁布的《国家行政公文处理办法》中的有关条文，可将公文分为13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 全国性与地方（局部）性公文。 ⑵按行文关系 ①上行文：下级机关向所属的上级领导机关行文，如请示、报告等； ②平行文：平级机关或不相隶属机关之间的行文，如函、通知、议案等； ③下行文：上级机关向属下的机关行文，如命令、决定、公告、通告等。 ⑶按公文的来源 ①外发公文，指本机关向外部机关发送的公文； ②收来公文，指本机关收进外部机关发来的公文。 ⑷按公文的作用： ①指挥性公文，上级机关制发的用来对下级机关进行指挥、管理的公文，如命令、决定、批复等； ② 报请性公文，向上级机关回报工作、反映情况、提出建议或请求指示、批准的公文，如报告、请示等； ③知照性公文，将有关事项和要求，告知大众的公文，如公告、通告、通知、决定等； ④商洽性公文，与有关部门商量探讨问题的公文，主要是函； ⑤记录性公文，用来记载会议内容，传达会议精神、议定事项等情况的公文，主要是会议纪要。 公文的行文规则 行文规则，是国务院办公厅对公文运行所作的一些规定。在行文过程中，有许多具体问题要通过有关规定来解决。 ⑴分清关系 《国家行政公文处理办法》第十四条规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。” 行文关系，是各级行政机关之间的组织关系在公文运行秩序中的体现。主要是隶属和非隶属关系。其中又包括了上下级关系和平级关系。 隶属关系是指同一垂直组织系统中的上下级的直接关系。 例如：国务院——省政府——市政府——县政府 国家财政部——省财政厅——市财政局 县政府隶属市政府，市政府隶属省政府，逐级上推。 非隶属关系是不想隶属单位之间的关系，包括平级单位和不同级的单位。 例如：市教委与市税务局 省水利厅与市财政局 前者是平级单位，后者是不平级的，但是他们之间都没有隶属关系。 职责范围，是指各行政单位职责权力的范围。行文时如果不顾这一点，势必会做无用功，难以达到行文目的。 例如该由财政厅处理的事务，如果公安厅擅自接收，向下行文，这种公文是没有法律依据的，也不可能生效。 ⑵弄清范围 《办法》第十五条规定：“政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关的业务部门