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公文写作与处理 课程代码 0341 第一章　公　文 一、什么是公文 公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。 二、公文的产生与发展 1、(“甲骨文书”)是我国迄今发现的最早的文书档案。 P3 2、(《尚书》)是我国最早的一部政治文件汇编本。 P4 3、汉代及稍后，官府之间，平级官员之间的(平行文种)有(“移动”、“关”、“刺”、“咨”)的使用也逐渐多了起来；(下行文)则有(“令”、“谕”、“制”、“教”)等。 P4 三、文书、文件和公文 (公文)一词，出现于(东汉末年)和(三国时期)。 P7 四、公文的特点 1、公文有法定的作者 表现为“五个有” 2、公文有法定的权威 3、公文有特定的效用 4、公文有规范的体式 5、公文有规定的处理程序 五、公文的作用 1、领导与指导作用 表现为“五个作用” 2、行为规范作用 3、传递信息作用 4、公务联系作用 5、凭据记载作用 六、公文的分类 1、从公文的来源来划分 (对外文件)：是指(本机关)拟制的向(外单位)发出的文件。 (收来文件)：是指由(外机关)拟制的，作为传达其自身机关的意图，发送到(本机关)来的文件。 (内部文件)：就是指制发和使用都限于(机关内部)的文件。 2、从公文的行文关系来划分 (上行文)：就是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发出的公文，是(自下而上的行文)。 国务院各部、委，各省、自治区、直辖市给国务院所报送的工作报告和请求都属于(上行文)。　 (平行文)：就是指(同级机关)或者(不相隶属的），没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。 (下行文)：就是指(上级领导机关对所属的下级机关)的一种行文。 3、从公文的秘密程度和阅读范围来划分 秘密文件（绝密、机密、秘密） 普通文件（非密文件） 公布文件　　　　　 公告、通告、公报、法律、法令等 4、从公文制发机关性质来划分 法律、法规文件　（法律、法令、行政法规与规章） 行政文件 党的文件 5、从公文内容的性质来划分 指挥性公文　 命令、指示、决定、意见、批复、政策性通知 规范性公文　 条例、规定、办法、细则、章程、规则 报请性公文　 报告、请示 知照性公文　 公报、公告、通报、函、知照性通知 记录性公文　 会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日志 七、公文的文种 1、文种概念 公文的文种也就是每一份公文的名称。 2、确定公文名称的依据 权限、关系、目的和要求 P20 3、正确使用公文名称重要性 P20 4、国家行政机关公文的文种 命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 5、党的机关公文的文种 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要 第二章　公文写作 一、公文写作概述 1、公文写作是代言机关立言 2、发挥公文效用，把好质量关　　　（思想内容、文字表达） 3、机关领导要亲自动手撰写发公文　（原则性问题） 二、公文写作特点 1、被动写作，遵命性强。 2、对象明确，针对性强 3、集思广益，群体性强 4、决策之作，政策性强 5、急迫之作，时限性强 6、讲究格式，规范性强 三、公文写作的基本要求 1、要保证公文内容在政治上的正确性 2、要实事求是，在业务上符合客观规律 3、在文字表述上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑 4、公文起草要符合统一规定的体式与程序 5、要注意选用书写的载体材料与字迹材料 四、公文写作的步骤与方法 1、明确发文主旨： (发文主旨)体现了机关领导意图和发文目的，它是公文的(灵魂和统帅)。 2、收集有关材料 3、拟出写作提纲 4、认真起草正文 5、反复检查修改　　　（主题、观点、材料、结构、语言） 五、公文写作人员加强修养的重要性 　 六、公文写作人员应具有的修养 1、政治素质好 2、有一定的政策理论水平 3、熟悉业务和机关工作情况 4、有较宽的知识面 5、有较好的文字功底 七、公文写作人员加强修养的途径 1、与时俱进，勇于创新 2、博览群书，增长知识 3、深入实践，勤学苦练 第三章　公文的体式与稿本 一、公文的体式 公文体式概述：公文的体式是指公文的(文体)、(构成要素)及其在(格式上的安排