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公文写作讲义 第一节：基础知识 一、公文的定义 行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 二、行政机关的公文种类 行政机关的公文种类主要有13种：  （一）命令（令）  适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。  （二）决定  适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。  （三） 公告  适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （四）通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 （五）通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。  （六）通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。  （七）议案  适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。  （八）报告  适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。  （九）请示  适用于向上级机关请求指示、批准。  （十）批复  适用于答复下级机关的请示事项。  （十一）意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。  （十二）函  适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。  （十三）会议纪要  适用于记载、传达会议情况和议定事项。 三、行文关系 按照发文关系分，可以分为上行文、平行文、下行文三种。上行文包括“请示”、“报告”两种；平行文“函”一种；其余九种公文都是下行文；上行、平行、下行都可用的公文就一种，即“意见”。实践当中使用频率较高的公文有决定、通知、通报、报告、请示、意见、函、会议纪要八种。 四、党委机关公文种类 党委机关公文种类有14种： （一）决议；（二 ）决定；（三）指示；（四）意见；（五）通知；（六）通报；（七）公报；（八）报告（九）请示；（十）批复；（十一）条例；（十二）规定；（十三）函；（十四）会议纪要。 对比之下不难看出，党委机关和政府行政机关的公文种类是有一定区别的。相同的公文种类有决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要9种。不同的公文种类是：党委机关还有决议、指示、公报、条例、规定5种。政府行政机关还有命令（令）、公告、通告、议案四种。 在实践工作中，必须区分好党政机关公文种类相同之处和不同之处，不能混淆，更不能张冠李戴。 五、公文格式 公文由眉首（秘密等级、必威体育官网网址期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人）正文（标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件）和版记（主题词、抄送机关、印发机关和印发日期）三部分构成。  （一）涉及国家秘密的公文应当标明密级和必威体育官网网址期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号（文件份数序号位置在红文件头左上方；“绝密”“机密”位置位于文件下横线右上方）。  （二）紧急公文应当根据紧急程序分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。  （三）发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。  （四）发文字号应当包括机关代字、年份、序号三部分。联合行文，只标明主办机关发文字号。  （五）上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。  （六）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。  （七）主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。  （八）公文如有附件，应当注明附件顺序和名称（附件位置位于落款处上方的正文结束处）。  （九）公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。  （十）成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。  （十一）公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注（附注位置位于落款之下版记之上处）。  （十二）公文应当标注主题词。在国务院规定的主题词列表中挑选。主题词列表中找不到的主题词，可以自选主题词，但是要在该主题词后加“△”。 （十