公共政策执行 论公共政策执行不力的问题与对策.doc

公共政策执行 论公共政策执行不力的问题与对策 枣赁２０ｍ 政治学研究 论公共政策执行不力的ｌ司题与对策 王铭．薛 （中国矿业大学 客 徐州 ２２１１１６） 文学与法政学院（南湖校区），江苏 政策执行不力。也叫政策执行偏差，是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标… 学习课程：管理者执行不力的十大病因 单选题 1.下列不属于执行力要素的是（） 回答：正确 1. A 2. B 3. C 4. D 积极主动 保质 保量 完成任务 2.企业中培养下属的方法有（） 回答：正确 1. A 2. B 3. C 4. D 建… 执行不力的十大原因 及执行定位的十大步骤讲座提纲 郭鹏 郭鹏在讲什么？ 为什么看似雄心勃勃的计划总是一败涂地? ——执行力不足！ 为什么好的决策总是一而再、再而三地付之东流？——执行力不强！ 为什么企业刚刚做好、做大，贯彻出现问题？——执行力流失！ … 枣赁２０ｍ 政治学研究 论公共政策执行不力的ｌ司题与对策 王铭．薛 （中国矿业大学 客 徐州 ２２１１１６） 文学与法政学院（南湖校区），江苏 政策执行不力。也叫政策执行偏差，是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标．并产生了不良后果的政策现象。有的研究者也把这种现象称为“执行障碍”、“执行不当”、“执行走样”、。执行梗阻”、“目标置换”等等。尽管提法各异，但共同的特点是政策执行与政策目标的背离。美国公共行政学者艾利森指出：“在达到政府目标的过程中。方案确定的功能只占１０％。而其余９０％取决于有效的执行”。（ｔＪ由此可见。政策执行在公共政策活动中处于一个核心地位，对于政策能否达到预期目标具有至关重要的作用。然而．在政策的执行中，常常会因为各种各样的原因，导致执行不力，与政策制定的初衷南辕北辙，致使公共目标不能预期实现。因此，研究我国公共政策执行不力的问题与对策，对于提高公共政策的执行效率与推动社会的发展具有十分重要的理论价值和作用。 一、政策执行不力的主要表现形式 公共政策作为一种权威的社会价值分配方案．只有通过执行才能保证其目标的实现，然而，由于受到各种因素的影响，政策执行的结果往往未能达到预期的目标，具体而言，公共政策执行不力主要表现在以下几个方面： （一）象征执行。指在执行政策过程中只重视表面文章和形象包装。忽视深层问题的解决。象征执行具有相当大的欺骗性和虚伪性。从表面上看．政策得到了大力的宣 没有太大利益的就不执行。而不是从政策制定的全局出发，只考虑自己的私利。这样的政策执行方法使国家的政策部分内容得不到执行，政策精神得不到切实贯彻，无法达到政策利益的最大化。 （三）附加执行。指在政策的执行过程中，执行人员盲目的增加原本没有的内容，扩大政策的外延，使政策的力度、目标等超出原本的范围。从而使政策无法执行到位。有的以地方的实际情况为借口。对国家政策增加额外的内容，自行其是，制定一些。土制度”、“土规定”，只为谋取地方的私利，使国家政策的整体目标大打折扣。以我国取消农业税为例．取消农业税，是中央政府为了更好的解决“三农问题”．改善农村的发展状况．提高农民的生活水平。可是有些地方政府。在其他收费项目上却加大了标准，这便偏离了取消农业税的最根本目的。 （四）强制执行。当前社会主义市场经济条件下的公共政策执行更应当注重法律手段，经济手段和思想教育手段的结合。不是简单的只采用其中一种手段。可是口前我国公共政策的执行过程中普遍存在着滥用行政手段的现象，有的公共政策执行人员对执行对象动辄命令、强制，甚至通过武力执行，造成干群关系紧张，严重影响了政策执行的效果。还有一些政策执行人员没有向执行对象解释清楚和宣传政策，忽视了思想教育手段的作用，使执行对象缺乏对政策的了解，当执行对象出现不合作和抵触情绪时．执行者就采取制裁，经济处罚等方式，强制执行政策。以拆迁为例，在拆迁的过程中，部分居民由于对拆迁政策不了解以及受安土重迁的思想的影响．不愿意拆迁，有的执行人员不是详细向他们解释拆迁政策，而是强制拆迁，这样更加加大了拆迁的阻力，事倍功半。 （五）照搬式执行。是指在政策的执行过程中机械地照搬上级文件，没有将政策与自己本地的实际情况相结 传，但实际上只是一种形式主义，并没有起到什么实质性 效果，从而使严肃的政策成为一纸空文，欺骗上级的同时，也损害了人民群众的根本利益，另一方面也增加了政府的财政负担。不利于政府树立权威政府和服务型政府的形象。 （二）部分执行。即政府在执行政策时，只执行其中的一部分，将其他的放在一边，有选择的执行。坚持“以我为主、为我所用”的做法，对自己有利的政策就执行。对自己 ２８ 合，没有坚持实事求是的原则。执行者不做调研，不从自 万方数据 己的实际情况出发来执行