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公共权力流失的若干表现形式 ２００４年第５期 （总第１２０期） 理论探讨 ＴＨＢＯＲｌ丌ＩＣＡＬＩＮ、，ＥＳＴＩＧＡＴｌ０Ｎ Ｎｏ．５，２００４Ｇｅｎｅｒａｌ．Ｎｏ．１２０ 公共权力流失的若干表现形式 童 中 贤 （湖南省社会科学院，湖南长沙４１０００３） 摘要：公共权力流失的… 楼宇亮化制作安装工程施工合同 甲方：xxxxxxxxxxxxxxxxx （以下简称甲方） 乙方： （以下简称乙方） 依照《中华人民共和国合同法》以及其它相关法律，法规的规定，甲、乙双方在平等，自愿，协商一致的基础上，就乙方为甲方的楼宇亮化制作安装工程… 开展活动，为班级管理保驾护航 【摘要】班级活动的开展对于集体的建设和营造班级健康的学习 氛围有着非常重要的影响，没有活动的班级是死水一潭；“问渠那 得清如许，为有源头活水来”班级活动只有不断创新开展，才能不 断增强班级的凝聚力、战斗力和团队意识。 … ２００４年第５期 （总第１２０期） 理论探讨 ＴＨＢＯＲｌ丌ＩＣＡＬＩＮ、，ＥＳＴＩＧＡＴｌ０Ｎ Ｎｏ．５，２００４Ｇｅｎｅｒａｌ．Ｎｏ．１２０ 公共权力流失的若干表现形式 童 中 贤 （湖南省社会科学院，湖南长沙４１０００３） 摘要：公共权力流失的形式很多，在其运行过程中，常见的有：变异型流失、渎职型流失、失误型流失、制度型流失、博弈型流失、低效型流失、过剩型流失或短缺型流失、保护型流失、“三乱”型流失、奢侈型流失等具体表现 形式。 关键词：公共权力；公共权力流失；表现形式 中图分类号：１３０３４．５文献标识码：Ａ文章编号：１０００—８５９４（２００４）０５—００７１—０４ 公共权力流失是一个比较普遍的问题，无论那个国度都不例外，不同的只是流失的具体形式和程度而已。公共权力不能任其流失，它有一个限度，当一个政府的公共权力流失超过这个限度时，就有被另外的政府取代的危险，这个限度即为公共权力流失的临界点。目前，人类社会还不可能完全杜绝公共权力流失，只能降低流失程度。公共权力流失的形式很多，腐败只是公共权力流失的一种极端表现形式，我们称这种流失为负流失。其实，公共权力流失表现更多的是正流失，即公共权力在正常作用范围内与公众消费目标函数相背离的现象。现实生活中，人们常说的“好心办了坏事”，就是这个意思。这里需要说明的是，本文归纳的公共权力流失的十种表现形式，并不一定包含公共权力流失的全部，而且划分也是相对的，实际上，公共权力流失往往是多种因素综合作用的结果。 １．变异型流失。在民主政治条件下，公共权力总是源于社会公共管理的需要而产生的，因此具有社会性。掌握公共权力的人用它为公众谋利益，是公共权力的本性。但是，公共权力又不可能为全体社会成员共同行使而只能由小部分人代替公众行使，在这一过程中，公共权力就有被代理人（政府机构或官员）滥用的危险，危险之一就是利用公共权力谋取私利，这就是公共权力效应的流失，也是公共权力的腐败。早些年查处的广东省人大常委会原副主任于飞一案，就很好地证明了这一点。于利用权柄疏通各种关系，为女儿女婿开的公司赢得以低价购进３０００多亩土地的特权，然后转手高价卖出，从中获暴利２８００多万元。作为省人大常委会副主任，他身上承载着多少人的信任和期待，但他却利用几千万 人委托的重任换来了２８００多万元私利。倘若这件事没有败露，谁敢担保今后他不会用这种权力换更多的私利？如果追究下去，一个省人大常委会副主任的女儿女婿开起大公司不是同样让人怀疑吗？为何老百姓的子女百计营谋难发达，省吃俭用也只够摆个小摊，而于飞的女儿却可以轻而易举地办起大公司？也许就因为有个有权的爸爸！在于飞这类人的手中，公共权力已演变成为替自己谋利的工具，成为福荫亲属、子女的工具。因此，衡量公共权力流失与否的标志，就是看其持有者是否利用它满足私欲。只要政府机构或官员凭借委托人授予的权力，用非法手段满足自己的私欲，公共权力就会发生流失，这是一条铁的规律。 ２．渎职型流失。这种流失也称为公共权力不作为型流失。这里所说的“不作为”指的是在作为领域的不作为，而不是指公共权力在市场经济条件下不能作为的领域。公共权力在应该作为的领域没有作为，没有发挥应有的效应，这就是公共权力的流失。当然，公共权力完全不作为很少见，但不作为的情形却是常见的。最高人民法院曾公布过一个资料，从１９９０年到１９９９年９月，全国各级法院共受理一审行政案件５２．７万件，其中仅１９９８年受案９．８万件，是１９９０年的７．６倍。在行政诉讼案件中，告政府职能部门“不作为”的案件占绝大多数，其受案范围已由最初比较集中的一般社会治安、行政处罚等几个领域逐步拓展到诸如知识产权、城市规划、土地矿产、教育、国有资产、网络等５０多个行政执法部门，几乎涉及所有行政管理领域。其实，现实生活中，公共权力不