公车改革-从“要我改”到“我要改”.doc

公车改革:从“要我改”到“我要改” 五年前，准确地说，自1998年10月中旬起，“公车改革”、“车改”等术语的使用频率很高，不仅屡屡见诸报端，而且是街头巷尾议论的热门话题。公务用车一般为小轿车，无论是豪华型的，还是普通型的，不管是进口的，还是国产或合资的，就其本质来说，无非就是一种代步… 中国的公车制度改革被公认是一场绕不过去的改革。二十年来我们进行了多方探索，但至今收效甚微，甚至处在一种尴尬境地。走走停停的公车改革中国的公车制度改革从1986年开始。当时的背景是，1982年开始了中国改革开放以来的第一次机构改革。当时，作为机构改革试… 如何管理好公务用车，是世界各国普遍遇到的问题。就目前国际上一些国家在管理公务用车方面的有效做法，本文作一个简介，以供国内借鉴。公车统一购置在美国，将政府部门公务用车经费纳入预算管理，经费的使用要经过严格的审批程序。购车计划批准后，由后勤供应部门统一负… 　　五年前，准确地说，自1998年10月中旬起，“公车改革”、“车改”等术语的使用频率很高，不仅屡屡见诸报端，而且是街头巷尾议论的热门话题。 　　公务用车一般为小轿车，无论是豪华型的，还是普通型的，不管是进口的，还是国产或合资的，就其本质来说，无非就是一种代步工具、交通手段。在解放战争时期和新中国成立初期，由于物资匮乏，能以车代步的，不是军事指挥员，便是党政首长。因此，在人们心目中，能坐上轿车的都不是一般人。尽管那时轿车很少，且品种比现在少得多，但是，大家看见轿车除了新奇，不会产生太多的看法，更不会指着坐在轿车里的人说三道四。 　　改革开放以后，特别是进入20世纪90年代，轿车进入家庭不再是梦想，先富起来的人自己掏腰包买车也不再是新鲜事，人们开始为大城市交通拥挤而苦恼。恰恰是在这个时候，公车却成了人们关注的焦点。“车轮上的腐败”不再是窃窃私语，公车私用同公款吃喝一样也成了过街老鼠。 　　1998年4月，一封呼吁公车改革的群众来信，摆在了共和国总理的案头。从那时起一直到11月底，在中央领导的要求下，国务院体改办用了整整七个月的时间，公车改革方案从酝酿逐步走向成熟，并在很大范围内广泛征求意见。 　　 　　司长出门办公事未必都有车坐 　　 　　在人们的印象中，公车之多，已经到了只能用泛滥一词来形容。乡镇一级政府，虽然财政拮据得几乎连工资都发不了，但公车数量不仅多，其豪华程度也令人咋舌。媒体时常披露，某某贫困县开着几十辆轿车，在高速公路口迎接检查团到来。 　　说出来大家可能不相信，在中央党政机关，司局长虽比乡镇长的级别高很多，但不光上下班要自己蹬自行车或乘班车，就是出门办公事未必都能乘公车。财政部是管钱的部门，据说到基层调研，有时能有警车开道的礼遇，但在北京，不要说处长坐不上公车，就是司长除了到中南海开会有车接送外，其他时候要车也不容易。 　　某机关新来的公务员晚上值班，接到本单位一位处长从外地打过来的长途电话，请求转告车队到首都机场接机。但得到的答复是：他没有资格要车。此话不假。1988年10月，国务院机关事务管理局曾发布《中央国家机关汽车配备标准的规定》和《中央国家机关汽车使用管理办法》，对公务员配车标准做出明文规定：正部级干部配专车；副部级干部不配专车但保证工作用车、上下班派小轿车，司局级干部因工作需要可供车。在文件中，还真找不到处级以下公务员有要车资格的规定。在此以前，即1985年12月，国管局曾发布《离休干部用车实行公里定额包干的试行办法》，对离休干部配车标准也做出明确规定：正部级每人1辆，副部级2人1辆，司局级8人1辆。 　　在车改方案征求意见阶段，民政部一位科级公务员致电方案执笔人，说他代表全体科级以下公务员对车改方案提出严正抗议，因为交通费补贴标准太低。并警告说：车改要是这么搞，他们以后不出门办公事。但方案执笔人反问一句“你们现在出门办公事有公车坐吗”，对方被问得无言以对。据了解，除了极少数部委处级以下公务员在特殊情况下能要到车以外，大多数单位是要不到车的。 　　这就令人疑惑不解了：老百姓都知道公车多，但按文件规定处级以下公务员没资格要公车，司局长虽有资格要公车，但也不是都能保证的。那么多公车谁在用？ 　　经过典型调查，找到了答案：一是专车或准专车太多，个别单位达到80%。虽说副部级干部不配专车，只保证工作用车和上下班交通，事实上工作用车变成了准专车，在职时一人占用，从工作岗位上退下来，宁愿不留秘书也不愿交出公车。二是出租公车赚钱养车。因为财政拨款不足以维持公车运转费用，为养车只能把公车租出去。某大机关1997年共有公车（包括通勤车）101辆，公车运转费用为203万元（不包括司勤人员费用），国管局只拨付运转费70万元，公车租赁和创收70万元，剩下的资金缺口由机