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政策学习：理解政策变迁的新视角 [中图分类号]C916[文献标识码]A[文章编号]1003-8353(2010)09-0153-04一、本文的学术关怀西方社会政策领域，传统的占主流地位的政策变迁理论是以“冲突”为导向的，无论是多元主义、法团主义还是马克思主义的政策观都用不同的方式表… 中图分类号：C913.7文献标识码：A文章编号：1673-2359(2010)05-0052-06社会政策的概念从1891年瓦格纳(AdolphWagner)提出到现在，仍旧不是一个已经具有一致内涵的概念。作为历史产物的社会政策有必要回到历史中去厘清… 摘要：在城市文化理论研究中从公共图书馆发展与社会文化发展的关系看出，两者是成正比的。公共图书馆提升着一座城市的知识文化风韵，起着城市文化建设主阵地作用，为促进城市每个公民素质以及科学文化水平的提高起到积极的作用。因此，发展适应现代城市的图书馆也是公共… 作者：干咏昕 东岳论丛 2011年03期 　　[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1003-8353(2010)09-0153-04 　　一、本文的学术关怀 　　西方社会政策领域，传统的占主流地位的政策变迁理论是以“冲突”为导向的，无论是多元主义、法团主义还是马克思主义的政策观都用不同的方式表达了这样一个论点：政策变迁来自于一个较为被动的政府对社会力量或社会冲突所产生的应对反应。 　　自20世纪70年代以来，这个传统理论遇到了挑战。1974年休·赫克洛在其著作中表达了另一种思路：“传统理论向我们灌输的是政治与冲突和权力相关……这是一个对政治的狭隘看法，应用到社会政策上尤其令人迷惑”(Heclo，1974)，并将学习的视角引入政治学研究中。从理论渊源上来说，政策学习与社会心理学的社会学习理论有一定联系。在社会心理学领域，有关社会行为的学习论观点源于20世纪初风行美国的行为主义心理学，“学习”概念经过几十年的发展，日益成为政策变迁研究者语汇中的一个核心概念(周晓虹，1993)。 　　需要说明的是，政策学习研究中的“政策”是一个公共政策范畴的概念，并不局限于社会政策的领域。但就“学习”的功能和机制而言，这些概念和研究可以被社会政策研究者所借鉴和发展，为中国的社会政策研究提供一个富有建设性的视角。 　　二、政策学习的多种定义 　　虽然不同学者都使用“学习”这个概念，对“政策学习”的理解却千差万别。“学习”一词本身具有深广的内涵外延，因而无论是历史制度主义、理性选择主义、组织行为研究、传播学派等都能够用其来展现他们视野中的决策行为和决策过程。 　　赫克洛的定义是对传统理论的沿续：“学习可以被定义为由经验导致的在行为上相对持久的变化；通常这种转变被定义为对某些可感知的刺激作出反应而发生的改变”，而“许多政治上的互动通过政策表达出来，构成了社会学习的一个过程”(Heclo，1974)。彼特·霍尔将学习定义为“根据过去政策的结果和新的信息，调整政策的目标或技术的刻意的尝试，以更好地实现政府的终极目标”(Hall，1988)；社会学习通常被视为加强国家自治的一个政策决策维度，但是政策学习更密切地受到社会发展的影响，而不只是国家内部发生的一个过程(Hall，1993)。罗伊德·埃瑟里奇借用林德布罗姆(Lindblom，1959)和其他学者“组织学习”的概念，建构了“政府学习”的概念，来描述政府提高其智慧和成熟度并以此提高政府行为效率的过程(Etheredge，1981)。 　　萨巴蒂尔结合政策网络和政策共同体的视角，提出“政策取向的学习”，即“由经验引致的相对长期的思想或行为意图的变化，与完善和修正人的信仰体系的原则相关联”(Sabartier，1987)，将其作为政策创新和变迁的一个重要原因。理查德·罗斯用“教训-汲取”的政策学习概念来描述一个国家的项目和政策被其他国家效仿并在全球传播的过程。罗斯指出，“教训-汲取”是一个特别类型的政策学习，“面对共同的问题，城市、地方政府和国家可以从相对应的决策者那里学习如何应对……学习既可以是正面的，也可以是负面的。”(Rose，1991) 　　本尼特等对上述定义进行了仔细梳理，指出学习的定义具有模糊性，但这种模糊性具有重要意义，因为它暗示这个领域内的不同学者对学习的理解不一样。这些概念不可互换；它们具有不同的起源，描述学习过程的不同方面。 　　 　　豪利特等进一步指出了赫克洛和霍尔的两个学习概念的关键差别在于，政策学习的产生是内生的还是外生的。“内生学习”是根据过去政策的结果和新的信息，调整政策的目标和技术的刻意的尝试，以更好地实现政府的最终目标。“外生学习”是政府对于某些种类的社会或环境激励而做出的反应。