亚太经合组织与地区政治安全问题.doc

亚太经合组织与地区政治安全问题 一亚太经济合作组织(APEC)是亚太地区重要的官方经济合作机制。各方就其定位有着基本共识。多年来，APEC的活动也是主要围绕促进地区经济增长、推进全球多边贸易体制发展、实现各成员的共同繁荣等经济领域的合作与交流展开的。然而，APEC的诞生和发展一直与… 联合国正处在一个新的十字路口：美英绕开联合国安理会悍然发动对伊战争，践踏了《联合国宪章》和国际法基本准则，也使联合国再次陷入怀疑和非议的漩涡中，引发了人们对联合国作用的新一轮争论。4个多月前的2002年11月8日，联合国罕见地全体一致通过1441号决… 第二次世界大战是人类历史上规模空前的一次战争。虽然它的隆隆炮声已经消失整整57年了，时至今日，当人们回忆这场可怕的战祸时，仿佛还在做着一场无比恐惧的恶梦。二次大战由德、意、日法西斯挑起，历时8年，涉及60多个国家和当时世界上4/5的人口。面对二战中法… 作者：王小龙 当代亚太 2003年07期 　　一 　　亚太经济合作组织(APEC)是亚太地区重要的官方经济合作机制。各方就其定位有着基 本共识。多年来，APEC的活动也是主要围绕促进地区经济增长、推进全球多边贸易体制 发展、实现各成员的共同繁荣等经济领域的合作与交流展开的。 　　然而，APEC的诞生和发展一直与全球和地区政治安全和战略形势息息相关。亚太地区 与北美和欧洲并列为当今世界三大政治经济板块之一。但与北美和欧洲两个地区相比， 亚太地区的区域内合作和一体化程度最低，长期以来一直缺乏一个包容区域内各个主要 力量的泛区域协调机制。APEC恰恰填补了这一空白。它从诞生时的12个成员逐步扩大到 21个成员，几乎包括了除欧洲以外的所有主要力量。虽然其成立和成长有着深刻的经济 动因，但正如欧共体的问世源于结束欧洲大国之间的纷争、避免世界大战的厄运再次降 临欧洲大陆的决心一样，APEC的出现在很大程度上也归因于各方出于地缘战略和政治安 全议程的角度协调利益、妥善处理相互之间的关系、加强合作的需要。长达几十年的冷 战的结束，也为APEC的成立和高速发展创造了最重要的非经济条件。 　　至于是否将政治安全问题直接引入APEC框架，在APEC发展的早期曾有过争论。从一开 始，美国关于APEC的作用的设想就远远超出了经济范畴。美国国务卿贝克在1991年就公 开声称：美国十分关注“将(APEC框架内的)多边合作扩展到安全领域的可能性”。作为 1993年在西雅图举行的APEC第一次领导人非正式会议的东道主，美国将通过APEC推动建 立“亚太共同体”(Asia-Pacific Community，其中Community一词的第一个字母“C” 为大写)确立为会议的首要目标。所谓“亚太共同体”，根据当时美国总统克林顿的阐 释，就是要将APEC变为一个融促进经济增长、维护安全、推广民主价值观念为一体的综 合性组织。美国之所以提出这一倡议，有在关贸总协定“乌拉圭回合”谈判久拖不决的 情况下寻求出路以及应对欧洲统一大市场形成的因素，而保持美国在亚太地区的影响力 也是一个十分重要的原因。美国的倡议得到了加拿大、澳大利亚等发达成员的赞同。 　　当时APEC的亚洲成员对此有着不同考虑。第一，从APEC的成员构成而言，经济发展水 平、文化和历史背景、民族、宗教、社会制度等方面的差异性和多样性特征十分突出。 第二，冷战刚刚结束，全球和地区格局正在变化、调整之中，大部分亚洲国家不愿与美 国绑得太紧，不愿意亚太地区的事务完全被美国所主导。第三，APEC合作处于起步阶段 ，从推动APEC合作机制的顺利发展、维护APEC凝聚力出发，主张先易后难，避免因政治 安全问题引发争论。第四，对中国而言，在APEC内讨论政治安全问题涉及台湾、香港等 敏感复杂因素，因而对此也持反对态度。 　　由于亚洲国家的反对，美国放弃了建立“亚太共同体”的主张，亚太共同体变成了“ 亚太大家庭”(Asia-Pacific community，其中community一词的第一个字母“c”为小 写)。将经济合作以外的政治安全等议题正式引入APEC的争论也告一段落。西雅图会议 解决了APEC做什么、不做什么的问题，APEC应该专注经济合作以推动本地区的经济发展 成为各成员的一个共识。这一共识是APEC在20世纪90年代中期高速发展，特别是在贸易 投资领域的合作取得令人瞩目进展的一个重要基石。这些进展确立了APEC作为亚太地区 最重要的经济合作机制的地位，也使其在推动世界经济的均衡发展以及全球范围内国际 经济规则的制定中起到了积极作用。 　　二 　　与此同时，APEC在经济合作范畴以外的地缘战略和政治安全领域所发挥的间接作用也 值得关注。在APEC成立的