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亚太经合组织：新世纪新挑战 亚太经合组织(APEC)启动十余年来，从一个并不引人注目的地区经济论坛，演变为旨在推进亚太贸易投资自由化和经济技术合作的庞大地区合作机构，所取得的傲人成就是创建者当初没有想到的；而把差异巨大的21个成员整合在一起，独创出以强调自主自愿、协商一致、灵活… 美国政府在”9·11”事件发生几小时后就派专机将美联储主席格林斯潘从瑞士接回了美国。与此同时，美联储发表声明，联邦储备系统继续开门营业，贴现窗口将满足银行的现金需求，并向银行系统注入临时储备金382.5亿美元，9月16日又追加812.5亿美元。9月1… 受失业人数不断上升和炭疽热频繁袭击的影响，10月份美国消费者信心指数在9·11恐怖袭击事件后再次大幅下挫，创7年半来的最低水平，这也是今年7月份以来，该指数第4个月连续下滑。此消息无疑使已处于衰退状态的美国经济前景更加严峻，并可能使美国经济衰退的周期… 作者：郑迎平 《国际经济合作》 2001年12期 　　亚太经合组织(APEC)启动十余年来，从一个并不引人注目的地区经济论坛，演变为旨在推进亚太贸易投资自由化和经济技术合作的庞大地区合作机构，所取得的傲人成就是创建者当初没有想到的；而把差异巨大的21个成员整合在一起，独创出以强调自主自愿、协商一致、灵活渐进等原则为主要内容的“APEC方式”，更让世界没有想到；但在高歌猛进的上升时期，APEC突遇亚洲金融危机的猛烈冲击，加之部门提前自由化行动的失败，内在局限性显露无遗，成员们出现了普遍的失望情绪和“APEC何去何从”的疑虑，也是参与者们没有想到的。 　　APEC三个“没有想到”，是动力，也是挑战。面对新世纪，APEC成员，既要坚定信心，又应勇于进取，争取在21世纪的头十年有更佳表现。为此，关键在于解决好以下三方面的问题。 　　保持APEC组织的独特价值 　　国际政治理论认为，维持一个国际组织或秩序的运行，必须要有公共产品的提供者，过去这一角色由单一霸权国家扮演（如19世纪的英国，二战后的美国）。20世纪中叶以来区域集团化的经验证明，公共产品也可由发展迅速的各种地区性经济合作组织提供，如欧盟、北美自由贸易区和亚太经合组织等。APEC实现亚太地区贸易和投资自由化的目标定位，以及发达成员不迟于2010年、发展中成员不迟于2020年完成的时间表，决定了它已成为亚太开放经济的堡垒，其所能提供的最有价值的公共产品包括： 　　第一，自由化旗帜的号召力。 　　“APEC最大的成功是在亚太地区推行有计划的经济自由化进程”。自成立以来，APEC在亚太地区大张旗鼓地推动贸易和投资自由化，提倡以加强自由开放的多边贸易体系为目标的“开放的地区主义”，以有别于欧盟和北美自由贸易区等排他性组织。它不仅坚定了区内各成员走经济开放道路的决心，聚集到这面旗帜下的成员由最初的12个增至目前的21个，而且增强了外界对该地区市场的信心，对推动区域乃至世界经济的发展都起到了积极的作用，其无形价值难以估量。 　　虽然1999年世贸组织西雅图会议的失败，致使全球化的负面影响凸现，反全球化俨然成为一种国际时尚。而全球化在使世界各地区的市场、资金、技术、人员联系更加紧密，经济更加繁荣的同时，确实也因资源占有不平等带来严重的利益不均，招致相当一部分人对自由化不满，甚至在APEC内部也出现了反对自由贸易、响应贸易保护主义的呼声。但亚太地区日益紧密的贸易和投资联系，已成一股难以抗拒的市场一体化力量，而作为该地区促进贸易开放和经济合作主要工具的APEC，已是不可或缺的一个存在。事实证明，要实现复苏、保持增进投资和贸易的良好环境、加强地区金融合作的基础，离不开APEC这面顺经济全球化大势而动的自由化大旗。它不仅为APEC各成员贸易自由化的努力并兑现承诺提供了一个参照点，更积极影响国际范围的全球化进程继续健康发展。 　　第二，共同利益的凝聚力。 　　在具有如此多样性的亚太地区，使众多成员走到一起建立APEC这样组织的，是共同愿望而不是协议，即在没有任何条约约束的情况下，各成员都同意向其他成员开放自己的市场以促进自由贸易，在迅速变化的全球经济中扩大各自的利益。在这一过程中，APEC成员不是事先设定相同的利益目标，而是通过事后的协商来寻求并界定共同利益。这种协商注重政府间的自愿性协商，不刻意涉及成员的国家利益，即使目的是增进地区共同的经济安全利益，也必须以确保各成员主权完整为前提。可以说，APEC是以共同利益来强化主权，而不试图通过利益的公平分配来集聚主权。 　　在即将到来的新一轮多边贸易谈判中，发达国家和发展中国家因复杂利益关系产生的对立必将激化。APEC利用自己这种独特的体制特点，通过加强成员间的对话与协调，倾听发展中成员的意