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从世界粮食危机中重新思考我国粮食安全问题
从世界粮食危机中重新思考我国粮食安全问题
[摘要]当前,世界正面临严重的粮食危机,粮食在价格一直处于高位并频繁波动。因此,粮食安全问题是我国当前应该关注的一个重要问题。本文在分析了此次粮食危机成因之后,论述了危机对我国的影响,并对造成的影响提出了相应对策建议。本文认为,我国应该在当前的基础上…
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[摘 要]当前,世界正面临严重的粮食危机,粮食在价格一直处于高位并频繁波动。因此,粮食安全问题是我国当前应该关注的一个重要问题。本文在分析了此次粮食危机成因之后,论述了危机对我国的影响,并对造成的影响提出了相应对策建议。本文认为,我国应该在当前的基础上,进一步提高粮食补贴力度;同时进一步加强农业基础设施建设;为了应对国际粮企的挑战,还应该提高国内粮企的全产业链发展,从而有效保证我国的粮食安全。
[关键词]粮食危机 粮食安全 补贴 基础设施 全产业链
世界粮食危机让粮食安全问题重新突显,也让我国在粮食连续9年丰收之后,依然需要采取对策来应对粮价上涨的局面。粮食危机对我国粮食安全在影响是多方面的,在当前粮食价格不断上涨、频繁波动的背景下,如何更好地保证我国的粮食安全是一个重要问题。
一、世界粮食危机的成因
自2003年开始,国际粮食价格开始大幅上涨。有些地方的粮食价格在几年内翻番,有些地方甚至在数月内就翻倍。据联合国粮农组织统计,这次粮食危机上涨的最高峰时期——2007年3月至2008年3月,全球的粮食价格增长了74%(大部分地区的价格在数月内就大幅增长);而小麦的同期价格更是上涨了130%,翻了一倍还多。另外一些地区的价格更是涨得惊人。一系列长期和短期因素使得粮食的产量在增速缓慢下降的同时,粮食的需求却在增强,供需因素共同影响造成了粮食价格的上涨。
1.能源价格
能源价格的上升对粮食价格的上涨起到推波助澜的作用,主要是石油和化肥价格的上涨导致粮食生产价格上涨。在2007年3月至2008年6月,石油价格和玉米价格都出现了大幅上涨。石油价格上涨了1倍多,玉米价格的涨幅与石油价格的涨幅大体相当。高涨的能源价格也增加了生产、加工、运输粮食的成本,并且刺激生物燃料产业扩大规模。
2.生物燃料产量
由于石油价格的上涨,美国和欧盟开始了生物乙醇的生产。生物燃料产量的扩大增加了对谷物和植物油的需求,这影响到了整个粮食体系。2005年~2008年中期,生物燃料的产量开始急剧扩张,仅美国的乙醇产量在不到三年的时间里就翻了1倍多,而同期的粮食价格也大幅飙升。据联合国粮食与农业组织的世界粮食价格指数显示,在2005年9月至2008年6月价格峰值期间,粮食价格上涨了85%。乙醇产量和粮食价格同时提升的现象让很多人相信,乙醇产量的扩张就是粮价上涨的原因。有学者分析表明,生物乙醇的生产和由粮食的低库存及土地大量轮换、投机行为、出口禁止等造成的后果要为粮食价格上涨负担70%~75%的责任。
3.国家政策
当世界粮食价格在2007年开始快速上涨时,许多国家做出政策调整来试图限制国内粮食价格。一些传统的粮食出口国采取手段限制粮食出口,它们选择将更多的粮食留在本地将增加国内粮食供应并降低国内价格。然而,这也意味着其他国家消费者的供应量下降,结果就是粮食价格上涨。
与此同时,一些粮食进口国临时性地降低了关税并对其他政策做出调整来鼓励进口粮食。这有助于抑止这些国家的粮食食品价格的上涨,但也增加了世界整体对于粮食进口的需求,推高了世界市场上的粮食价格。
库存政策也对粮食价格上涨有较大影响。据联合国粮农组织估计,在2008年底,世界谷物库存已降至40,500万吨,比历史最低水平的1982年还低2000万吨,世界小麦库存将降至14,700万吨,而历史最低水平是在1977年。库存的减少刺激了近些年投机行为的加强,进一步加剧了粮食价格的上涨。
4.气候
2006年~2007年极端的天气导致了一些主要谷物出口国产量的下降。澳大利亚和大部分欧洲地区的干旱严重降低了2006年和2007年的谷物产量,在2004年~2007年间,这些出口地区的合计谷物产量减少了7700万吨。这个数量足以对
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